[廣東]廣州垃圾分類試點探索之路

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廣東省廣州市垃圾分類從1992年至今已走過23個年頭，試點推廣也有15個年頭，歷經宣傳教育（1992∽1999年）、試點（2000∽2009年）和全面推廣（2010年后）3個階段，始終處于探索中。

廣州市政府早在1996年便開展了垃圾分類居民調查，并于1999年正式倡議居民實施垃圾分類。2000年，廣州市被列為全國8個垃圾分類收集試點城市之一，出臺了《垃圾分類收集服務細則》等一系列文件，將生活垃圾分為不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾3大類。越秀、海珠等區(qū)的垃圾分類覆蓋率達到20%至39%左右，起步最早、速度最快的荔灣區(qū)垃圾分類覆蓋率甚至達到100%。

廣州垃圾分類實踐的最大收獲是讓公眾認識到垃圾分類是城市治理和社會治理的重要內容，也是城市治理水平和社會治理水平的重要標識。垃圾分類需要凝聚公眾、政府和市場的力量。

廣州垃圾分類“模式”試點一直在路上，但真正稱得上“模式”的試點都是圍繞引導垃圾產生者自覺分類展開的。模式試點主要有兩類，一是關于分類方法的試點；二是關于第三方企業(yè)化服務的試點。垃圾分類就是源頭分類，垃圾產生者按規(guī)定對垃圾分類儲存和分類排放，但在垃圾產生者未形成自覺分類習慣而垃圾分類又必須展現(xiàn)其優(yōu)勢時，就必須探索可行且可持續(xù)的分類模式。廣州直到2013年才在理念上實現(xiàn)從源頭細分過渡到源頭粗分加二次細分的二級分類，進一步完善二次分揀設施、從源頭將濕垃圾與干垃圾分開以推動干垃圾二次集中分選，這也是今后相當一段時期垃圾分類的重點工作。

隨著二級分類方法的逐漸明晰和推廣，人力不持久、補貼出師無名和分類垃圾得不到分類處理成為主要困難。為解決這些困難，廣州開始探討引入第三方回收利用低值可回收物，并將服務延伸到源頭，督促與指導公眾分類。此前，廣州已試點過企業(yè)主導分類與政府主導分類，即所謂的企業(yè)主導的“東湖模式”和政府主導的“廣衛(wèi)模式”，但因條件不成熟和政企割裂，“東湖模式”和“廣衛(wèi)模式”都難以為繼。

此次探索的重點就是要找到政府、公眾和第三方良性互動的機制和保障要求，這就是以物質回收利用促進垃圾分類第三方企業(yè)化服務模式。從2014年5月起，廣州先后在8個區(qū)的街、鎮(zhèn)試點推廣垃圾分類第三方企業(yè)化服務模式。2015年2月16日，廣州市出臺《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，扶持第三方參與低值可回收物的回收利用。至此，廣州市走出了一條堅持二級分類、以低值可回收物回收利用促進垃圾分類和第三方企業(yè)化運作的可持續(xù)發(fā)展道路。垃圾分類第三方企業(yè)化服務模式顯示出強盛的生命力。

為保障廣州垃圾分類實踐持續(xù)推行，廣州逐步完善了有關規(guī)章制度、組織機構和督導機制。為推動垃圾分類依法開展，廣州出臺了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》及《關于貫徹落實〈廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定〉的實施意見》、《廣州市全民生活垃圾分類實施意見》、《廣州市城市生活垃圾分類評價及獎勵辦法 試行 》等系列配套文件，建立了目標清晰、分工明確的分工責任制度和獎罰并舉的量化考核機制，并且，將垃圾分類工作納入城市管理績效考評，定期公布考核結果。

為持續(xù)推動垃圾分類，全面推進固體廢棄物處置利用和發(fā)展循環(huán)經濟，廣州成立了市級和區(qū)級固體廢棄物處理工作辦公室，下設垃圾分類工作領導小組，廣州市城市管理委員會專門設置了垃圾分類管理處，部分區(qū)城市管理局（城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護局）也參照設置了垃圾分類管理科（小組），負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、監(jiān)督、考核固體廢棄物處理暨垃圾分類工作。此外，為推動政府與公眾良性互動，廣州首次在市級層面成立了公眾咨詢機構，——“廣州市城市固體廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會”，直接參與固體廢棄物處理暨垃圾分類的決策，并在政府與公眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

為強化垃圾分類引導和監(jiān)督，廣州出臺相關工作方案，形成了市委、市人大、市政協(xié)、市紀委機關和市政府各職能部門、市國有企業(yè)對口包街、鎮(zhèn)掛點督導生活垃圾分類制度，并要求每個社區(qū)至少配備一名督導員，宣傳、指導、監(jiān)督居民家庭做好源頭分類。垃圾分類督導機制的建立健全向社會傳達了政府推廣垃圾分類的決心與信心，拉近了政府與公眾的距離，有力推動了垃圾分類工作。