[重慶]市人大常委會通過《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》

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農村居民自建住宅缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，風格五花八門；農村工匠缺乏統(tǒng)一技術標準，修房子根據經驗來，修建的部分房屋存在安全隱患；名村名鎮(zhèn)缺乏保護，被隨意破壞……

這些現象將逐步得到規(guī)范：5月28日市第四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱條例），并將于2015年10月1日起施行。

條例從改善村鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)環(huán)境，促進村鎮(zhèn)經濟社會健康發(fā)展出發(fā)，并根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，對我市村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理進行了規(guī)范。

明確行政管理主體：確保看得見的也能管得到

市人大城環(huán)委副主任委員簡杰介紹，根據現行法規(guī)，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理分別屬于區(qū)縣相關部門管理。然而在實踐中，區(qū)縣規(guī)劃、建設部門更注重全區(qū)縣的整體規(guī)劃，更看重區(qū)縣城的規(guī)劃建設，對村鎮(zhèn)建設往往不夠重視。

而“看得到”村鎮(zhèn)建管問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，卻沒有村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理權限。

為了解決這一問題，條例規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作，村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導下，協助做好村規(guī)劃實施和農村居民住宅建設管理工作。

“這就解決了‘看得到的管不到，管得到的看不到’這一問題。”簡杰說。

村鎮(zhèn)建設項目著眼社會實際：建筑活動實施限額管理

“《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》對村鎮(zhèn)建設項目的勘察、設計、施工等建筑活動進行了分類管理，設置了限額管理制度。”市人大法制委副主任委員但彥錚在接受記者采訪時說。

所謂限額管理制度，即村鎮(zhèn)建設工程的勘察、設計、施工等建筑活動，按照限額以上工程和限額以下工程進行分類管理。

條例規(guī)定，限額標準為4層（含4層）、建筑面積500平方米（含500平方米）以上住宅或者跨度在6米以上的單層民用建筑。

對限額以上的建筑，建設管理相對嚴格，例如，國有建設用地上限額以上村鎮(zhèn)建設工程建筑活動，應當向區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設主管部門申請許可；集體建設用地建筑活動，由區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設主管部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

而限額以下村鎮(zhèn)建筑活動，條例要求區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當提供指導和技術服務。

但彥錚介紹，現行法規(guī)規(guī)定農村居民自建住宅建設管理標準為：3層（含3層）以上的住宅和其他混合結構的民用建筑。而對該標準以下的農民自建建筑管理是空白。目前，農民在農村建房，修3、4層的樓房很常見，急需要將這部分自建建筑納入管理。

“進行限額管理后，不僅明確了管理責任，將目前農村大量存在的農村居民自建住宅納入了限額以下工程進行管理，填補了農村居民自建住宅管理的空白。”但彥錚說。

提升建筑質量：建議培訓農村工匠

“隨著新型城鎮(zhèn)化的進一步推進，農村群眾對村鎮(zhèn)建設工程質量的要求明顯增加。因此，亟待加強農村建筑工匠管理。”簡杰在接受記者采訪時說。

然而現實中，一些農村地區(qū)，工匠施工依然是“老經驗、土辦法”，例如選址隨意、建筑外形簡陋、建筑質量安全隱患較多等。

為此，條例規(guī)定，建立農村建筑工匠培訓制度。市、區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建設主管部門應當對農村建筑工匠開展技術指導、服務和免費培訓。

“設置這一條款存在不少爭議，有市人大常委會組成人員認為，為農村工匠設置資格準入，不符合當前國家相關規(guī)定。”簡杰說。因此在審議后，大家認為，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑首先應從規(guī)范工匠技術開始，這是今后發(fā)展的方向。所以條例保留了培訓工匠的條款，只是規(guī)定由主管部門免費培訓。

此外，條例規(guī)定，承擔限額以下村鎮(zhèn)建設工程的施工企業(yè)或者農村建筑工匠，鼓勵簽訂由市城鄉(xiāng)建設主管部門制定的格式合同，鼓勵聘用有培訓合格證的工匠施工，以此引導農村工匠參與培訓。

立法與時俱進：鼓勵農村小區(qū)引進物管

“將城市管理的有效經驗引入村鎮(zhèn)管理，從長遠著眼，提出一些引領性規(guī)定，是這次立法的一大特點。”簡杰說。

例如，條例規(guī)定，農民新村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住宅小區(qū)建成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當引導農村居民參照城鎮(zhèn)居民住宅和物業(yè)管理法律、法規(guī)的有關規(guī)定進行管理。

條例還規(guī)定，鼓勵社會資金投資建設和改造村鎮(zhèn)的道路、園林綠化、供氣、供水、排水、通信、生活垃圾分類和收運、公共廁所等基礎設施和車站、市場等公共服務設施。