[山東]青島啟動(dòng)“四項(xiàng)工程”激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

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今年以來，青島市認(rèn)真貫徹中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的調(diào)控方針，深入開展調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)抓落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，如上半年全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值190.25億元，同比增長(zhǎng)6.4%。為突出抓好建筑業(yè)調(diào)穩(wěn)抓工作，增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局5部門制定印發(fā)了《關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)有關(guān)工作的若干意見》（青建發(fā)〔2015〕40號(hào)），啟動(dòng)“四項(xiàng)工程”，輔以多項(xiàng)舉措，以政策扶持的外力激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從總量和增量多層次、產(chǎn)值和稅收多角度激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

一、實(shí)施“大雁領(lǐng)路”工程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。該市建筑業(yè)企業(yè)在政府重點(diǎn)投資的地鐵、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等大項(xiàng)目中普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致增幅放緩。為解決該問題，有針對(duì)性地實(shí)施“大雁領(lǐng)路”工程，按照不同資質(zhì)等級(jí)，依據(jù)企業(yè)年度總產(chǎn)值多少，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量較大、發(fā)展速度較快的建筑業(yè)“領(lǐng)頭雁”分等級(jí)、分檔次給予信用考核加分，提高企業(yè)投標(biāo)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，以此進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)承攬能力。

二、實(shí)施“枝干相持”工程，形成政企良好互動(dòng)。上半年，該市建筑業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金同比增長(zhǎng)11.4%，較一季度和2014年全年增幅下滑5.7和6.7個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)財(cái)源建設(shè)工作，實(shí)施“枝干相持”工程，激發(fā)企業(yè)繳稅潛力，同時(shí)給予政策反哺，對(duì)繳稅貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行政策扶持，從繳稅總量和增長(zhǎng)率兩方面，對(duì)建筑總承包、專業(yè)承包和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分別核算，有針對(duì)性地給予政策激勵(lì)，以此增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)繳稅意識(shí)，構(gòu)建政府與企業(yè)間良好互動(dòng)關(guān)系。

三、實(shí)施“筑巢引鳳”工程，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，將外地企業(yè)完成的產(chǎn)值和稅收留在青島，實(shí)施“筑巢引鳳”工程，鼓勵(lì)外地建筑業(yè)企業(yè)在青島本地化發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)外地大企業(yè)的功能性總部、財(cái)務(wù)公司等，對(duì)入青辦理分支機(jī)構(gòu)并進(jìn)行稅務(wù)登記、駐青人員較多的外地企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，逐步擴(kuò)大外地企業(yè)在青的總部因素。

四、實(shí)施“鵬程萬(wàn)里”工程，積極開拓外埠市場(chǎng)。建筑業(yè)屬于被動(dòng)產(chǎn)業(yè)，受上游房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)影響較大，上半年，該市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降8%，降幅較一季度擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)，上游產(chǎn)業(yè)整體投資降速，導(dǎo)致建筑業(yè)規(guī)模收縮。為拓展建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)總量蛋糕，實(shí)施“鵬程萬(wàn)里”工程，在本地市場(chǎng)擴(kuò)容乏力并受擠壓的情況下，扶持企業(yè)積極“走出去”，鼓勵(lì)本地企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)，做大外埠市場(chǎng)蛋糕，對(duì)在外埠市場(chǎng)完成較大產(chǎn)值、外埠市場(chǎng)產(chǎn)值增長(zhǎng)較快的企業(yè)給予政策扶持，形成青島建筑行業(yè)的“品牌效應(yīng)”。

在實(shí)施“四大工程”的同時(shí)，還結(jié)合《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的意見》（青政字〔2012〕58號(hào)）等，對(duì)上述納入重點(diǎn)扶持“綠色通道”的企業(yè)，出臺(tái)政策“組合拳”，一攬子推出扶持企業(yè)主板上市、企業(yè)資信分級(jí)管理、支持參與公私合營(yíng)（PPP）模式投資建設(shè)、實(shí)施便利審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)等政策措施，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。扶持政策措施實(shí)施后，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好：一是在建筑業(yè)GDP指標(biāo)上，通過政策獎(jiǎng)勵(lì)，將進(jìn)一步促使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也將更全面、更客觀。二是在建筑業(yè)納稅水平上，將進(jìn)一步提升企業(yè)繳稅的主動(dòng)性，提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。三是在專業(yè)招商引資上，將吸引更多資質(zhì)強(qiáng)、實(shí)力厚的建筑業(yè)企業(yè)落戶該市，推動(dòng)該市招商引資工作的同時(shí)，提升建筑業(yè)行業(yè)整體實(shí)力。四是在建筑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，通過扶持企業(yè)開辟外埠市場(chǎng)，建筑行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將得到改善，企業(yè)“走出去”意識(shí)將得到增強(qiáng)，市場(chǎng)份額也將進(jìn)一步由內(nèi)部擴(kuò)容向外埠延展轉(zhuǎn)變。