[山東]濟(jì)南歷下區(qū)：“五位一體”提升城區(qū)環(huán)境

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通過(guò)保潔一體化、分類標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械全覆蓋、精細(xì)化立體保潔和完善隊(duì)伍保障“五位一體”的綜合運(yùn)用，城區(qū)環(huán)境不斷提升，打造了“路面清、立面潔、水面凈”的泉城核心區(qū)新形象。

歷下區(qū)是山東省省會(huì)濟(jì)南市的核心城區(qū)，隨著城市功能的逐步完善，人民群眾對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求越來(lái)越高。由于諸多因素的制約，城市環(huán)境衛(wèi)生始終面臨保而不潔的局面。針對(duì)問(wèn)題，歷下區(qū)找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥，從“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、裝備齊全、精細(xì)作業(yè)、保障有力”5個(gè)方面入手，建立“五位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力解決各類制約環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展問(wèn)題，全面提升全城核心區(qū)的潔凈水平。

問(wèn)題：部門交叉——城市保潔工作按照作業(yè)區(qū)域的劃分，分別由城管、園林、市政、水務(wù)等部門共同負(fù)責(zé)。作業(yè)相互影響，作業(yè)時(shí)間不一致，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

做法：權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一把“掃帚”掃到底。

一是統(tǒng)一責(zé)任主體。對(duì)城管、園林、市政、水務(wù)等部門的保潔職責(zé)進(jìn)行整合，明確城管局為保潔作業(yè)和管理的主體，把多重區(qū)域管理變成整齊劃一的統(tǒng)一管理、綜合養(yǎng)護(hù)，將各部門的保潔職能資金、區(qū)域保潔權(quán)利統(tǒng)一歸屬城管部門，以路網(wǎng)為核心，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，形成綜合保潔一體化、一把“掃帚”掃到底的管理模式。

二是統(tǒng)一保潔范圍。以區(qū)城管局為主體，明確職責(zé)，統(tǒng)一保潔范圍，除原有的道路保潔外，花壇綠地、河道水面、欄桿天橋、下水道等所有視野范圍內(nèi)的城市“潔凈”問(wèn)題都交給城管環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一作業(yè)。形成了橫到邊、縱到天，全時(shí)段、全覆蓋、全方位的“上天入地”作業(yè)模式，有效杜絕了互相推諉“踢皮球”現(xiàn)象發(fā)生。

問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)單一——一把尺子量到底，沒有考慮到作業(yè)條件限制、季節(jié)變化的實(shí)際，造成工作標(biāo)準(zhǔn)在不同區(qū)域、不同時(shí)間段出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。

做法：標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，定量考核更科學(xué)。

一是分類升級(jí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂了《歷下區(qū)道路清掃保潔質(zhì)量與評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，考慮區(qū)域特點(diǎn)、道路條件、作業(yè)季節(jié)等因素，對(duì)作業(yè)質(zhì)量提出差別化要求。

首先，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)道路保潔，以塵土重量為衡量依據(jù)，每10平方米塵土重量不超過(guò)25克；對(duì)花壇綠地保潔，以污物件數(shù)為衡量依據(jù)，每10平方米污物不得超過(guò)2件。其次，根據(jù)作業(yè)條件，將道路細(xì)分為可水沖道路和非水沖道路。對(duì)這兩類道路，又針對(duì)快車道、慢車道和人行道，分別提出不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：要求可水沖道路的快車道每10平方米塵土總重不超過(guò)10克，慢車道不超過(guò)15克，人行道不超過(guò)20克；非水沖道路快車道塵土不超過(guò)20克，慢車道不超過(guò)25克，人行道不超過(guò)30克。再其次，根據(jù)冬季氣溫低、無(wú)法實(shí)施沖刷作業(yè)的實(shí)際，適當(dāng)放寬考核標(biāo)準(zhǔn)，每10平方米塵土重量限額增加5克。最后，要求污物滯留時(shí)間主次干線不超過(guò)10分鐘，街巷小區(qū)不超過(guò)15分鐘。

二是優(yōu)化考核方式。創(chuàng)新采用“一點(diǎn)四計(jì)量”的保潔考核辦法，隨機(jī)選取道路上的一點(diǎn)，分別采集其橫斷面上快車道、慢車道以及人行道、花壇綠地各10平方米的塵土、污物，進(jìn)行定量考核。突出了不同區(qū)域考核無(wú)盲點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，建立了清掃保潔分類計(jì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了定性評(píng)價(jià)向分類定量考核的轉(zhuǎn)變。

問(wèn)題：機(jī)械難覆蓋——邊邊角角掃不到，背街小巷進(jìn)不去。同時(shí)，對(duì)工地?fù)P塵的抑制還停留在水車沖刷的層面上，導(dǎo)致機(jī)械車輛針對(duì)性差、專項(xiàng)保潔不夠?qū)I(yè)。

做法：裝備齊全，工藝互補(bǔ)效果好。

從加大機(jī)械化作業(yè)力量入手，著力于改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式。近年來(lái)，投入1.3億元，購(gòu)置789輛作業(yè)設(shè)備。

大型車輛全面沖刷。利用20噸大型水車每天對(duì)主次干線快車道實(shí)施全面清洗保潔，達(dá)到“路見本色”的標(biāo)準(zhǔn)。

中型車輛保潔到邊。利用3噸～10噸中型水車沖刷慢車道、人行道路面，使用3噸干掃車清理慢車道、人行道及路沿石下污物。

專業(yè)車輛專項(xiàng)保潔。購(gòu)置護(hù)欄清洗車清洗道路中央隔離護(hù)欄；采用配有吸塵風(fēng)機(jī)的電動(dòng)撿拾車，提高了撿拾作業(yè)的靈活性和延伸性，同時(shí)也增加了一線環(huán)衛(wèi)工人快車道撿拾作業(yè)的安全系數(shù)。

小型車輛細(xì)致保潔。購(gòu)置具有國(guó)際領(lǐng)先科技水平高性能小型清掃車，“第三刷”掃盤角度均可自由調(diào)節(jié)，保證邊角路牙掃得到；采用多功能緊湊型清掃車、手推式掃地機(jī)，專門清掃人行道、繁華旅游景點(diǎn)、開放式小區(qū)、街巷等區(qū)域，最大限度地延伸機(jī)械化作業(yè)的廣度。

引進(jìn)專業(yè)降塵設(shè)備。“霧炮”車噴射距離80米至100米遠(yuǎn)、高70米的水霧，覆蓋面積達(dá)3萬(wàn)平方米，能有效防止工地在施工作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，揚(yáng)塵抑制率達(dá)99%以上，清潔空氣，降塵降霾。

問(wèn)題：方式粗放——以突擊式、短促式、集中式整治的粗放管理方式為主，作業(yè)的精細(xì)程度不足。

做法：精細(xì)保潔，立體作業(yè)無(wú)死角。

從“精細(xì)”入手，以主次干線為基礎(chǔ)，向保潔縫隙延伸，向立面污染延伸，向下水道內(nèi)延伸，向空中延伸。因地制宜，自主研發(fā)和改良了18種精細(xì)化保潔工具，有針對(duì)性地應(yīng)用于空中、地下、平面的各類保潔工作，從而形成“上天入地”式立體保潔模式。

一是保潔無(wú)縫隙。研制可隨意轉(zhuǎn)換清掃角度的“萬(wàn)向掃帚”，用于清掃路邊?？寇囕v車底的污物；配備“長(zhǎng)掃帚”，用于清理路沿石與路邊停車間區(qū)域等較窄處污物；利用“通條”清理排水孔內(nèi)積攢的塵土、污泥等污物。

二是立面無(wú)廣告。利用“小鏟子”、“小刷子”清理立面上的張貼類小廣告，“自制涂料、砂紙、鋼絲球”覆蓋及清理噴涂類小廣告，使各類“城市牛皮癬”無(wú)處遁藏。

三是下水道內(nèi)無(wú)污物。利用“小鉤子”提掀雨水、污水井箅，結(jié)合配置“長(zhǎng)桿簸箕”，清理下水井箅內(nèi)的淤泥和大型污物；對(duì)無(wú)法打開清理的下水道口，使用“尖頭鉤”清除塑料薄膜、紙質(zhì)廢棄物等小型污物。

四是空中無(wú)懸掛污染。利用最大長(zhǎng)度達(dá)9米的“伸縮桿”，清理樹枝、屋頂?shù)任畚?。使?ldquo;棕刷”、“小刷子”、“玻璃擦”、“伸縮拖把”、“細(xì)耙”等配合專用沖刷車輛，刷洗路沿石、路面油漬、垃圾桶、果皮箱、公廁鏡面、窗戶、城市公用設(shè)施及清理藏于綠植間的污物等。

問(wèn)題：隊(duì)伍“不給力”——一線環(huán)衛(wèi)工人多是來(lái)自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的閑散勞動(dòng)力，存在學(xué)歷低年齡大，能力有限干不好；任務(wù)重待遇低，工人不愿好好干；人員不穩(wěn)定，整體水平難提高等問(wèn)題。

做法：保障有力，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍干勁足。

一是提高待遇。建立工資待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，每年為一線環(huán)衛(wèi)工人每人增長(zhǎng)月工資100元；為所有一線環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買了“五險(xiǎn)一金”，每人每月繳納900余元，并對(duì)超齡人員設(shè)置專人專項(xiàng)賬戶，使環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障工作常態(tài)化；每年發(fā)放各類過(guò)節(jié)費(fèi)、降溫及取暖補(bǔ)助每人共計(jì)2600元。

二是住房保障。將環(huán)衛(wèi)工人公寓建設(shè)納入每年的“民生工程”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。近3年來(lái)，共新建改建環(huán)衛(wèi)公寓143處、2.2萬(wàn)平方米，1500余名環(huán)衛(wèi)工人享受到了住房保障。集中為有意愿的環(huán)衛(wèi)工人申請(qǐng)公租房，與市民享受同等待遇。為暫無(wú)住房的外來(lái)環(huán)衛(wèi)工人，提供相應(yīng)的住房補(bǔ)貼。

三是解決后顧之憂。通過(guò)積極與教育部門協(xié)調(diào)，保證符合條件的環(huán)衛(wèi)工人子女能夠順利就近入學(xué)，享受市民待遇，免除校服費(fèi)用；為上大學(xué)的環(huán)衛(wèi)工人子女每月發(fā)放300元助學(xué)金；為環(huán)衛(wèi)工人每人每月發(fā)放5斤雞蛋；每年安排一次免費(fèi)健康體檢以及協(xié)調(diào)就醫(yī)等。同時(shí)，為每名環(huán)衛(wèi)工人每天提供5元早餐補(bǔ)助，解決一線環(huán)衛(wèi)工人早餐問(wèn)題。