09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（九十）

　　權(quán)法解釋：第九十條[相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間禁止排放、施放污染物]

　　第九十條　不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

　　[解釋]本條是關(guān)于相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間排放、施放污染物的規(guī)定。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，人們生活環(huán)境的質(zhì)量日益受到社會(huì)的重視，各國政府都在加大環(huán)境保護(hù)的力度，其中重要的舉措就是加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的立法。但是保護(hù)環(huán)境不能只靠環(huán)境保護(hù)法，在與環(huán)境有關(guān)的相鄰關(guān)系，以及侵害環(huán)境的民事責(zé)任等方面，則是民法的重要任務(wù)之一。此次我國制定的物權(quán)法是進(jìn)入21世紀(jì)后制定的重要民事法律之一，應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)人文的關(guān)懷，因此，非常有必要對(duì)相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間基于環(huán)境而產(chǎn)生的相鄰關(guān)系問題做出規(guī)定。

　　大陸法系多數(shù)國家都把“不可稱量物質(zhì)侵人”的禁止性規(guī)定作為相鄰關(guān)系一章的重要內(nèi)容。所謂“不可稱量物質(zhì)侵人”是指煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、振動(dòng)，以及其他類似物質(zhì)侵人相鄰不動(dòng)產(chǎn)。大陸法系多數(shù)國家或地區(qū)的民法中都規(guī)定了不可稱量物質(zhì)侵人相鄰不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，如何調(diào)整、處理雙方的相鄰關(guān)系，只不過論述的角度有所不同。德國規(guī)定，在不損害或僅輕微損害的前提下，土地權(quán)利人不得禁止相鄰不動(dòng)產(chǎn)的煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、振動(dòng)或其他類似物質(zhì)侵人自己的土地，但是如果此種妨害超出預(yù)期的程度時(shí)，可以向造成損害的相鄰?fù)恋貦?quán)利人請(qǐng)求相當(dāng)數(shù)額的金錢作為賠償（德國民法典第九百零六條）我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”第七百九十三條規(guī)定：“土地所有人，于他人之土地有煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、振動(dòng)及其他相類者侵人時(shí)，得禁止之。但其侵人輕微，或按土地形狀、地方習(xí)慣，認(rèn)為相當(dāng)者，不在此限。”

　　通過德國民法典和我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”的規(guī)定來看，明確規(guī)定了相鄰關(guān)系中的容忍義務(wù)，即遭受來自于相鄰不動(dòng)產(chǎn)的污染物侵害時(shí)，此種侵害如果是輕微的，或者按地方習(xí)慣認(rèn)為不構(gòu)成損害的，則應(yīng)當(dāng)容忍，不能阻止相鄰不動(dòng)產(chǎn)排放或施放污染物。只有此種侵害超過必要的限度或者可容忍的限度時(shí)，就可以通過法律途徑要求相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害，以及賠償損失。這樣規(guī)定的目的是維持相鄰不動(dòng)產(chǎn)之間的和睦關(guān)系，因?yàn)橐粋€(gè)人不可能生活在真空里，來自于相鄰不動(dòng)產(chǎn)的污染物的侵人是不可避免的，但這種侵害不能超過一個(gè)合理的度。例如一群人共同居住在一棟建筑物，甲在裝修時(shí)釋放的噪音勢(shì)必對(duì)其鄰居造成一定的侵害，但其上下左右的鄰居為維持和睦的鄰里關(guān)系，應(yīng)當(dāng)負(fù)容忍義務(wù)，因?yàn)檎l家都可能需要裝修，并且裝修總是能在一段時(shí)間之內(nèi)完成的，此種噪音侵害并不是永久的，所以應(yīng)當(dāng)是可以容忍的。但是甲也應(yīng)當(dāng)遵守建筑物的管理規(guī)約，不得在鄰居晚上休息時(shí)釋放施工噪音。

　　我國物權(quán)法第九十條雖然沒有明確規(guī)定相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間排放污染物的容忍義務(wù)，但按照第八十四條規(guī)定的處理相鄰關(guān)系的“有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理”的原則，已經(jīng)包含了相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間應(yīng)當(dāng)互負(fù)容忍義務(wù)。但互負(fù)容忍義務(wù)是有限度的，在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)應(yīng)當(dāng)容忍，如果超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，受害的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)要求侵害人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害，以及賠償損失。

　　本條規(guī)定的大氣污染物，主要包括燃煤的煤煙污染；廢氣、粉塵和惡臭污染；機(jī)動(dòng)車船的尾氣污染等。我國大氣污染防治法第七條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。例如目前我國北方城市大氣總懸浮顆粒物的50%來自揚(yáng)塵，其中建筑施工是揚(yáng)塵的重要來源。如果某一居民區(qū)的旁邊是一個(gè)施工現(xiàn)場，該居民區(qū)的居民認(rèn)為該施工現(xiàn)場的粉塵超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求其停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害，以及賠償損失。

　　水是一種基本的環(huán)境因素，也是重要的資源。它的開發(fā)、利用和保護(hù)的情況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到人民生活和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水污染是我國環(huán)境保護(hù)中的一個(gè)突出問題。隨著工業(yè)生產(chǎn)的增長和城市的發(fā)展，排向江河、湖泊的污水量不斷增加，特別是未經(jīng)處理的工業(yè)廢水帶入大量的有毒、有害污染物質(zhì)，排放到自然水體，造成了水體污染，破壞了生態(tài)平衡。我國水污染防治法第七條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在相鄰關(guān)系中，我國的一個(gè)突出的糾紛是上游向下游排污，導(dǎo)致下游污染，影響下游人民的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照本條和水污染防治法的規(guī)定，上游企業(yè)向河道排放污水，必須符合國家規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；二是固體廢物處置能力明顯不足，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物（很多是危險(xiǎn)廢物）長年堆積，垃圾圍城的狀況十分嚴(yán)重；三是固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán)，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右；四是農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)村生活垃圾沒有得到妥善處置；五是廢棄電器產(chǎn)品等新型廢物不斷增長，造成新的污染。我國固體廢物污染環(huán)境防治法第十一條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在相鄰關(guān)系中，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向相鄰不動(dòng)產(chǎn)傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

　　我國環(huán)境保護(hù)法第二十四條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　在相鄰關(guān)系中，不動(dòng)產(chǎn)向相鄰不動(dòng)產(chǎn)施放噪聲是難免的，但是要控制施放噪聲的分貝以及施放噪聲的時(shí)間，不得影響相鄰不動(dòng)產(chǎn)正常的生產(chǎn)、生活；隨著城市化的發(fā)展，高層建筑的玻璃幕墻造成的光污染，以及霓虹燈等造成的光污染越來越多。解決此類糾紛，一是要求建筑單位在建筑物設(shè)計(jì)上，要考慮相鄰不動(dòng)產(chǎn)可能遭受的損害，二是要給受損害的相鄰不動(dòng)產(chǎn)充分、合理的補(bǔ)償。隨著近代無線電技術(shù)的發(fā)展，電磁波污染日益受到社會(huì)的重視。我國《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：“廣播電視信號(hào)發(fā)射設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電磁波防護(hù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在已有發(fā)射設(shè)施的場強(qiáng)區(qū)內(nèi)，興建機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店、居民住宅等設(shè)施的，除應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電磁波防護(hù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。”

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