中國光伏市場的發(fā)展及政府的激勵(lì)計(jì)劃

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摘要：值得注意的一點(diǎn)是，作為光伏制造大國，中國的光伏應(yīng)用市場仍未完全打開。光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價(jià)差限制了其在中國市場的成長。 多年來，中國光伏市場較多的集中于離網(wǎng)農(nóng)村電氣化工程，這僅僅實(shí)現(xiàn)了很小的安裝量     值得注意的一點(diǎn)是，作為光伏制造大國，中國的光伏應(yīng)用市場仍未完全打開。光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價(jià)差限制了其在中國市場的成長。

    多年來，中國光伏市場較多的集中于離網(wǎng)農(nóng)村電氣化工程，這僅僅實(shí)現(xiàn)了很小的安裝量。截至2008年底，中國累計(jì)光伏裝機(jī)量僅為145MW。過去的兩年內(nèi)，隨著光伏發(fā)電成本急速下降，中國國內(nèi)光伏市場的政策也取得了一些重要進(jìn)展。

    2009年3月，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出了促進(jìn)BIPV和光伏屋頂應(yīng)用的國家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，該計(jì)劃被視為中國光伏市場的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2009年7月，財(cái)政部會(huì)同科技部和國家能源局發(fā)布了第二個(gè)國家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃，即“金太陽示范工程”。當(dāng)年批準(zhǔn)了201MW的項(xiàng)目（2010年取消了其中中標(biāo)后未能實(shí)施的54MW）。2009年底，國家能源局舉行了甘肅敦煌10MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的特許權(quán)招標(biāo)，最終中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時(shí)Enfinity公司組建的聯(lián)合體以1.0928元/度的價(jià)格競標(biāo)成功。

    2010年開始，由財(cái)政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，對“金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”的有關(guān)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，涉及設(shè)備招標(biāo)、項(xiàng)目調(diào)整、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目并網(wǎng)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年新增了272MW的項(xiàng)目。此外，宣布在全國建立13個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范園區(qū)，以此為依托推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)的的應(yīng)用。并公開表示力爭2012年以后每年國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000MW。2010年8月，國家能源局舉行了280MW并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)格分布在0.7288元/度至0.9907元/度之間，遠(yuǎn)低于業(yè)內(nèi)預(yù)期。中國政府的一系列光伏激勵(lì)政策促進(jìn)了中國光伏市場的快速增長。2009年中國年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到160MW，超過了截至2008年底的累計(jì)安裝總量。2010年實(shí)際新增裝機(jī)量超過500MW。

    中國光伏市場近幾年的增長速率令人印象深刻，但中國的光伏裝機(jī)量從全球角度看仍然相當(dāng)小，2009年中國光伏安裝量占全球總安裝量的份額約為2%，2010年上升約1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)3%。政府的所有這些政策激勵(lì)被業(yè)內(nèi)視為中國政府對光伏應(yīng)用的試探性摸底舉動(dòng)，對中國光伏市場產(chǎn)生了顯著的沖擊作用。

    但在中國國內(nèi)，政府仍然認(rèn)為急速成長的光伏市場處于試驗(yàn)性階段，有關(guān)工程項(xiàng)目的目的仍然是用于示范。實(shí)際上，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，確實(shí)有一些問題浮出水面，表明項(xiàng)目設(shè)置上的內(nèi)在不足及缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用存在脫節(jié)，一定程度上與發(fā)展光伏市場的初衷相違背。例如，由于補(bǔ)貼水平和項(xiàng)目收益率較低，系統(tǒng)經(jīng)營方常常發(fā)現(xiàn)很難將工程項(xiàng)目維持下去。結(jié)果，工程不能獲得足夠的資金支持，有時(shí)甚至無以為繼。為了確保工程項(xiàng)目中標(biāo)，許多公司提交投標(biāo)書時(shí)不管項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致了令項(xiàng)目經(jīng)營方無利可圖的FIT價(jià)格，這些與成本結(jié)構(gòu)不相符的FIT價(jià)格對市場造成了負(fù)面影響。某些先期已經(jīng)建成的光伏項(xiàng)目，因?yàn)樵谏暇W(wǎng)電價(jià)上與當(dāng)?shù)卣疅o法達(dá)成一致，遲遲未能上網(wǎng)，短期內(nèi)無望獲得項(xiàng)目收益。采用直接補(bǔ)貼激勵(lì)的相關(guān)光伏政策（包括“金太陽項(xiàng)目”）也遭遇到了類似問題。

    目前，包括若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者在內(nèi)的一些公司已撤出了已獲“金太陽”計(jì)劃批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。

    其原因很簡單：補(bǔ)貼不足將造成這些項(xiàng)目虧本。還有一些情況是，針對補(bǔ)貼不足，公司以低劣產(chǎn)品用于工程中。這也反映了中國現(xiàn)有的光伏政策有待在利用有效手段衡量政策的實(shí)際執(zhí)行情況方面加以完善。與中國政府在其他可再生能源項(xiàng)目中的投資相比較，政府對光伏領(lǐng)域的政策支持力度顯得相對保守。如果政府和產(chǎn)業(yè)界能從一系列的政策計(jì)劃和示范工程中吸取到寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將為未來幾年新政策的制定和落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。