信息技術(shù)與電子政務(wù)的“融合”

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“公正與效率”、“遲到的公正不是公正”、“確保當(dāng)事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”，這些都是法院在新時期下為適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展要求而面臨的基本任務(wù)，也是履行國家賦予法院司法審判職能的基本要求。在信息化時代，如何充分挖掘信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和使用方式，使信息技術(shù)為審判工作提供有效的支撐、為法院管理提供高效的支持、為業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全的工具、為司法監(jiān)督提供重要的手段，成為我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。

信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)的“融合”

“將所有的案件信息納入計算機進(jìn)行管理，將所有案件的審判標(biāo)準(zhǔn)納入計算機進(jìn)行管理。”這是北京市高級人民法院院長池強給信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)融合提出的基本要求，也成為信息技術(shù)與法院審判業(yè)務(wù)“融合”的重要標(biāo)志。

●審判工作中貫穿始終的信息技術(shù)支撐

審判工作是法院的核心工作，北京法院通過全市三級法院統(tǒng)一使用的、覆蓋審判業(yè)務(wù)全流程的信息應(yīng)用系統(tǒng)，將審判業(yè)務(wù)的全流程管理納入了計算機進(jìn)行管理，涵蓋刑事、民事、行政、賠償、執(zhí)行等各類案件的立案、分案、審理、庭審、合議、判決、結(jié)案、送達(dá)、歸檔、上訴移送等各個環(huán)節(jié)。

以上訴案件統(tǒng)計分析系統(tǒng)為例，為北京法院院領(lǐng)導(dǎo)、庭室領(lǐng)導(dǎo)和法官提供全面的各類案件上訴情況的統(tǒng)計分析服務(wù)。院領(lǐng)導(dǎo)及法官借助系統(tǒng)可以查看案件數(shù)量的統(tǒng)計、案件階段的統(tǒng)計、通報統(tǒng)計、上訴案件跟蹤、受理案件跟蹤等情況。上級法院領(lǐng)導(dǎo)可以對下轄法院的上訴案件接收、立案數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，同時實現(xiàn)一審案件上訴期間及二審期間各工作階段的平均天數(shù)的計算，按照從宏觀到微觀的原則，掌握各類上訴案件審理各個階段所用時間，便于及時督促、監(jiān)督，提高上訴移轉(zhuǎn)和二審立案效率，提高案件實際審判效率。

通過信息技術(shù)，將審判工作中的事務(wù)性工作、程序性工作，以及各類如審限計算、訴訟費用計算、刑期計算、勞動保障補償款計算等繁雜的計算工作全部交由信息化工具處理，減輕法官工作強度，提高工作效率,同時為法官和訴訟參與人提供便捷的司法環(huán)境，提高庭審效率。

●審判工作中所有審判活動的信息技術(shù)支撐

審判工作是實踐性很強的工作，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，要求工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，同時又要保障效率。在審判工作的各個環(huán)節(jié)上，我們基于審判實際開發(fā)了一系列的信息化工具，為各個審判流程的關(guān)鍵活動提供重要的支撐，提高工作效率、保障工作質(zhì)量、減輕工作強度。以下以立案作業(yè)系統(tǒng)為例進(jìn)行說明。

立案法官在進(jìn)行立案接待時，除傳統(tǒng)手工錄入外，還可通過二代身份證掃描設(shè)備自動讀取到自然人當(dāng)事人信息；刑事立案中可通過法檢互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享機制，復(fù)用檢察院的起訴信息進(jìn)行立案；上級法院在二審立案中可通過案件移送接收下級法院的上/抗訴案件信息進(jìn)行立案。系統(tǒng)通過共享全市法院立案信息，統(tǒng)一了立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避“同案不同立”、“同案不同判”問題，減少了由此產(chǎn)生的社會矛盾。

立案管理作業(yè)系統(tǒng)采用自動分案機制，確保案件審理的公正，同時兼顧法官工作強度和特長，系統(tǒng)自動生成案號，并根據(jù)法官的特長和目前工作狀態(tài)自動分配給當(dāng)前承辦案件數(shù)量較少、最適合承辦此案的法官，從而在案件初始就規(guī)避了“人情案”的廉政風(fēng)險。系統(tǒng)在分案時會自動比對在審案件，自動將“串案”分配給同一承辦人，在節(jié)約了司法資源的同時避免了“同案不同判”。立案庭法官也可在此系統(tǒng)中及時進(jìn)行息訴、駁回、不予受理案件的辦理。在民事審判、刑事審判、行政審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、案件執(zhí)行、案件歸檔、司法統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)，都有充分的信息技術(shù)工具提供支持。

●審判工作中所有審判標(biāo)準(zhǔn)的信息技術(shù)支撐

“有法可依、有法必依”是法院審判工作公正性的重要體現(xiàn)，如何依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)，確保老百姓打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，是我們的工作重心之一。以下以刑事案件比對分析系統(tǒng)和刑事智能法規(guī)提示系統(tǒng)為例進(jìn)行說明。

通過“刑事審判系統(tǒng)”與“案件實體比對系統(tǒng)”的分析的結(jié)合，將在審案件的案由、涉案金額、犯罪對象、手段等實體信息與全市法院信息化系統(tǒng)中存儲的全部刑事案件進(jìn)行比對分析，將歷史上類似案件的最高、最低和平均判決刑期，以及各刑期案件數(shù)量列出，并提供類似案件的審判結(jié)果及裁判文書，為承辦人提供可參考比對信息。同時，刑事智能法規(guī)提示系統(tǒng)根據(jù)刑事案由將法規(guī)法條分類，為刑事審判系統(tǒng)提供與在審案件相關(guān)的法律法規(guī)條文和相關(guān)司法解釋，使承辦法官準(zhǔn)確、便捷、全面地獲取法律信息支持，提高審判效率。

信息技術(shù)與法院管理的“融合”

隨著信息化技術(shù)在審判工作中的深入應(yīng)用，法院的司法體制改革逐步推向深入，法院的各項管理工作也逐步納入到信息化管理中來，使法院全面工作在信息化平臺上相互“融合”，使法院管理和審判工作之間實現(xiàn)工作協(xié)同。

●信息技術(shù)促進(jìn)了業(yè)務(wù)流程管理的精細(xì)化以及審判資源的優(yōu)化和重組。

在信息管理系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用過程中，技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行大量的雙向溝通，通過調(diào)研、考察，全市法院各個業(yè)務(wù)部門重新梳理整個業(yè)務(wù)流程，從而發(fā)現(xiàn)其中不合理的環(huán)節(jié)和活動，通過信息技術(shù)予以改進(jìn)、完善。

為進(jìn)一步提高審判工作效率，同時給當(dāng)事人提供一個便捷的訴訟環(huán)境，“審判管理辦公室”應(yīng)運而生，這成為了信息技術(shù)與法院管理融合的重要標(biāo)志。在機構(gòu)設(shè)立的同時，信息技術(shù)的相關(guān)應(yīng)用同時展開，將職責(zé)設(shè)計、流程設(shè)計、績效設(shè)計等完全納入了信息技術(shù)調(diào)研和信息系統(tǒng)建設(shè)的范疇。

●信息技術(shù)為法院廉政建設(shè)的“科技防控”體系建立提供了重要手段。

長期以來，廉政問題一直是人民群眾關(guān)注的焦點，“吃了原告吃被告”凸顯了法院隊伍廉政建設(shè)的迫切性和重要性。在組合各類信息技術(shù)的應(yīng)用、建立完善的“科技防控”體系、促進(jìn)隊伍廉政建設(shè)的深度開展和廣度開展等方面，信息技術(shù)都起到了不可替代的作用。

立案和信訪視頻監(jiān)督系統(tǒng)、庭審即時光盤刻錄系統(tǒng)、司法鑒定和委托拍賣系統(tǒng)、干警廉政信用評價系統(tǒng)等應(yīng)用和推廣，規(guī)范了立案和信訪當(dāng)事人接待、法庭庭審過程、執(zhí)行環(huán)節(jié)的委托拍賣過程和干警綜合廉政等幾個方面的廉政建設(shè)，建立、健全了全市三級法院四位一體的“科技防控”廉政管理體系，有效地堵塞了法院廉政風(fēng)險點。信息技術(shù)“科技防控”措施的落地和開展，使全市法院的隊伍廉政建設(shè)提上了一個新的臺階。

●信息技術(shù)促進(jìn)了法院組織文化的形成。

信息技術(shù)的應(yīng)用，在法院組織文化中注入了一股新鮮的活力——法院網(wǎng)絡(luò)文化。從北京海淀法院1998年開始構(gòu)建第一個法院網(wǎng)開始，到現(xiàn)在北京市各級法院全部建立了自己的內(nèi)部網(wǎng)站，基于網(wǎng)絡(luò)的法院網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。通過法官博客，干警可以展現(xiàn)自己的風(fēng)采，也可以從更真實的角度對宋魚水這樣的榜樣人物進(jìn)行了解；基層干警和院長可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上聊天，院長可以就群眾們關(guān)心的問題及時的進(jìn)行關(guān)注和解決；各級法院通過網(wǎng)絡(luò)建立了橫向的溝通，各種好的政策、做法得以在各法院間學(xué)習(xí)和推廣；排行榜和曝光臺成為最有效的激勵手段，對促進(jìn)和提高工作質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。

●信息技術(shù)提高了審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

法院文化建設(shè)重在提高法官的素質(zhì)，信息技術(shù)一方面在塑造法院文化的同時，另外一個方面就是為法官的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和拓展知識領(lǐng)域提供了非常好的環(huán)境。法官不僅僅具有高度的社會正義感、高尚的道德情操，還需要掌握多學(xué)科的知識和技能，而這正是信息技術(shù)的基本功能。

針對法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，一方面我們在內(nèi)部網(wǎng)站上開辟了一大批業(yè)務(wù)交流平臺，涵蓋刑事、民事、知產(chǎn)、商事、行政、賠償、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各類業(yè)務(wù)的工作信息，還有指導(dǎo)案例、動態(tài)統(tǒng)計等各個活動和側(cè)面。另一方面，系統(tǒng)通過將社會上的各類信息如社會新聞、科技新知、軍事信息等進(jìn)行整理、歸納、挖掘，按照方便法官理解和學(xué)習(xí)的視角提供這些內(nèi)容，增強了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并使他們能即時了解社會時事。通過專題形式將社會熱點、重點事件進(jìn)行深入跟蹤，使法官提前就能對可能進(jìn)入法院訴訟的事件進(jìn)行背景情況了解。系統(tǒng)還通過集成一大批經(jīng)典案例、法學(xué)研究等理論刊物，方便法官進(jìn)行理論研究。

信息技術(shù)與業(yè)務(wù)協(xié)同的“融合”

業(yè)務(wù)協(xié)同是信息技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的重要體現(xiàn)，幾年以來的信息技術(shù)應(yīng)用，使全市三級法院及相關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)作單位之間建立了很好的協(xié)同關(guān)系，大大提高了法院及業(yè)務(wù)系統(tǒng)單位之間的工作效率。

●上下級法院之間的業(yè)務(wù)協(xié)同

通過信息技術(shù)平臺，案件的一審上訴、二審移送等都可以在網(wǎng)上進(jìn)行；通過信息技術(shù)平臺，上級法院下發(fā)的各類文件、通知、指導(dǎo)性意見都可以高效地傳達(dá)到各個下級法院；通過信息技術(shù)平臺，促使文件的受眾范圍由傳統(tǒng)模式下的院、庭長等十幾人甚至幾個人，擴展為全市法院的全部干警；通過信息技術(shù)平臺，下級法院的請示和匯報也可以及時地遞交到領(lǐng)導(dǎo)桌面，及時簽批；通過信息技術(shù)平臺，全市各級法院建設(shè)將本院的管理經(jīng)驗和業(yè)績進(jìn)行宣傳，從而形成一個法院間的互相促進(jìn)的良性競爭平臺，為法院文化建設(shè)填充了更多的內(nèi)容。

●與檢察院等政法機關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同

通過北京法檢互聯(lián)系統(tǒng)，使檢察院決定提起公訴的案件信息自動移送到相關(guān)法院，相關(guān)法院即可方便地進(jìn)行立案；同時在法院審理結(jié)束后，將相關(guān)的司法文書通過法檢互聯(lián)系統(tǒng)提交至相關(guān)檢察院，方便檢察官工作，從而形成了法院和檢察院的業(yè)務(wù)聯(lián)動和信息共享，提高兩個機關(guān)的工作效率和質(zhì)量。

信息技術(shù)與公眾服務(wù)的“融合”

最高人民法院院長王勝俊在《人民法院工作與三項重點工作的十個結(jié)合點》的報告中就重點指出人民法院要進(jìn)一步強化便民、利民，彰顯人文關(guān)懷。作為“保障當(dāng)事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”的重要舉措，北京市法院積極探索，建立開發(fā)了一系列信息技術(shù)手段和措施。

●司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)

“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)是溝通社會公眾、當(dāng)事人與法院之間的窗口和信息交流平臺。它以社會公眾及訴訟參與人為服務(wù)對象，以法院信息、庭審程序、文書格式等靜態(tài)信息和案件進(jìn)程、開庭公告等動態(tài)信息為服務(wù)內(nèi)容，以電話接入和語音、短信、傳真等服務(wù)方式對外提供服務(wù)，以方便社會公眾參與訴訟為服務(wù)目標(biāo)。提供的信息服務(wù)類型主要包括：法院信息、案件進(jìn)程、開庭公告、訴訟指南、立案說明、訴訟費用、法院管轄范圍、司法救助、審判流程、庭審程序、信訪材料、索取文書格式等十二類。

●觸摸屏查詢系統(tǒng)

觸摸屏查詢系統(tǒng)是為了方便當(dāng)事人了解法院基本情況和案件情況而在法院大廳內(nèi)設(shè)置的信息查詢終端平臺。該平臺通過多媒體形式和觸摸屏手段實現(xiàn)信息的互動，展示法院概況、機構(gòu)設(shè)置、法院導(dǎo)航、開庭公告、訴訟指南等內(nèi)容，方便訴訟參與人了解法院機構(gòu)設(shè)置、查詢法庭所在位置、獲取開庭公告信息以及了解訴訟常識等。

●信息化技術(shù)減輕訴累

電子簽章系統(tǒng)是解決13個基層法院55個派出法庭的“蓋章難”問題的重要的便民舉措。由于法院裁判文書只有在蓋章后才能生效，因此派出法庭通常會集中一批案子后到法院進(jìn)行蓋章，再返回發(fā)放判決，一些簡單的案子能當(dāng)庭判決的，也需要當(dāng)事人再次來法庭領(lǐng)取，遇到緊急案件，需要立刻蓋章的，法庭就需要派人派車往返奔波于法庭和法院之間。而通過電子簽章系統(tǒng)，派出法庭法官可以安全的使用電子簽章進(jìn)行司法文書蓋章，使訴訟當(dāng)事人在案件宣判后，即刻可以拿到裁判文書，減少了成當(dāng)事人返法庭的訴累，避免了案件判決無法及時生效造成損失，也減少了法官為蓋一個章要跑幾十公里路程的辛苦，從一個側(cè)面講也降低了法院的審理成本。

信息技術(shù)與法院接受監(jiān)督的“融合”

自覺接受上級領(lǐng)導(dǎo)、人大、公眾等各個方面的監(jiān)督，是法院加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容。在這個方面，基于信息技術(shù)，我們進(jìn)行了大膽的探索和實踐。

●與人民代表的信息聯(lián)動

人大代表督查聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。全市法院的法官可以通過系統(tǒng)的首頁隨時了解人大代表關(guān)注案件的辦結(jié)率排行、超期情況統(tǒng)計、督辦通報、聯(lián)絡(luò)工作動態(tài)等。該系統(tǒng)與審判系統(tǒng)結(jié)合，督察處的工作人員可以使用該系統(tǒng)及時查詢?nèi)舜蟠黻P(guān)注案件審理情況，并做相應(yīng)的記錄，以便跟蹤反饋。對于代表重點關(guān)注案件可自動生成上報文書，提交領(lǐng)導(dǎo)批示。同時，通過與短信平臺的聯(lián)動，滿足人大代表聯(lián)絡(luò)工作中向特定或全部人大代表發(fā)送短信的需要，強化了法院與人大代表間的溝通渠道，方便了人大代表監(jiān)督法院工作的需要。

●與政法委之間的信息聯(lián)動

通過與政法委信息聯(lián)動系統(tǒng)，市政法委領(lǐng)導(dǎo)可以即時了解北京法院動態(tài)工作信息，全面了解北京全市法院的各項工作進(jìn)展情況和全市各類案件的審理情況，同時通過綜合的統(tǒng)計分析，將全市發(fā)生的各類訴訟案件數(shù)量，各區(qū)域發(fā)生案件數(shù)量詳實的進(jìn)行反應(yīng)，滿足了政法委領(lǐng)導(dǎo)及時獲取北京法院各項工作信息和業(yè)務(wù)輔助支持信息的需求，為政法委領(lǐng)導(dǎo)的管理決策提供良好的信息支持。