[寧夏]銀川市西夏區(qū)用智慧和精細(xì)來管理和服務(wù)城市

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近年來，西夏區(qū)變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，依托數(shù)字化的城市管理系統(tǒng)，從細(xì)處入手，從市民的需求出發(fā)，打造整潔、美麗、規(guī)范的現(xiàn)代化城市。

以智慧管理為先實(shí)現(xiàn)管理無盲區(qū)

西夏區(qū)數(shù)字化城管工作平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)代化信息處理、移動(dòng)通訊、在線同步更新等先進(jìn)技術(shù)，依托我市電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)了完整、高效、閉合的城市管理信息系統(tǒng)。在全面推行城管環(huán)衛(wèi)一體化管理的基礎(chǔ)上，推行“10+10+X”管理模式，將10個(gè)執(zhí)法隊(duì)力量疊加在轄區(qū)兩鎮(zhèn)、6街、產(chǎn)城辦及開發(fā)區(qū)10個(gè)行政區(qū)域，并接受民政、園林、食品安全、農(nóng)牧等多個(gè)相關(guān)管理職能部門委托，依托數(shù)字城管將轄區(qū)內(nèi)的街巷劃分為38個(gè)網(wǎng)格，建立“信息采集、城管監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)檢查、領(lǐng)導(dǎo)巡查”的“五位一體”模式，統(tǒng)一數(shù)字案件分派協(xié)調(diào)處理，實(shí)行處理案件“三員三線20分鐘工作法”，高效準(zhǔn)確地辦理各類案件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一無盲區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“全域城管”精細(xì)化管理。

以基礎(chǔ)管理為機(jī)制夯實(shí)城市管理水平

西夏區(qū)城管局全力推行“門前三包”運(yùn)行“321”機(jī)制，著力夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，工作取得了新突破。完善門前三包“責(zé)任制、承諾制、例會(huì)制、評(píng)比制、公示制”機(jī)制，重新和轄區(qū)主次干道的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、商戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書，簽訂率達(dá)到96%。試點(diǎn)開展“門前三包”獎(jiǎng)懲制度，提高了商戶的自律自管意識(shí)，西夏區(qū)同心街“五位一體”門前三包管理試點(diǎn)工作得到了銀川市城管局領(lǐng)導(dǎo)的首肯，并被銀川市城管局作為向自治區(qū)住建廳推薦的城市管理工作唯一觀摩點(diǎn)，分別接待了河北、青海等省住建廳對(duì)我區(qū)“五位一體”工作模式的觀摩學(xué)習(xí)。

以規(guī)范秩序?yàn)橥黄拼_保環(huán)境暢通美化

根據(jù)銀川市占道亭（房）專項(xiàng)整治工作安排，從4月19日開始，通過摸底調(diào)查、拍照取證、登記各類占道亭（房）127處，多次向經(jīng)營戶發(fā)放宣傳資料和法律文書800余份，通過廣泛宣傳、多方動(dòng)員，充分運(yùn)用法律手段，督促經(jīng)營戶限期整改；整治行動(dòng)采取先易后難、集中分類整治的方法穩(wěn)步推進(jìn)，市城管局及西夏區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)多次在拆遷現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)指揮，通過動(dòng)之以情、曉之以理地談心及政策講解，獲得了經(jīng)營戶的理解和配合；西夏區(qū)城管局本著人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)的原則，讓報(bào)刊亭經(jīng)營業(yè)主參與選址過程，提前向其提供2至3個(gè)合理位置，進(jìn)行實(shí)地查看挪移的位置，讓其有選擇的空間。截止目前，已配合宣傳部、銀川日?qǐng)?bào)社、銀川郵政局等多家單位完成了北京路、懷遠(yuǎn)路等主要街路占道亭（房）的拆除、移位工作，共計(jì)移位37處，同時(shí)，對(duì)街面寧夏敬義泰食品亭和各類閑置、改變用途的亭房進(jìn)行整治拆除，共計(jì)拆除24處，亭（房）整治率82%，報(bào)刊亭整治工作已率先在三區(qū)全部完成?，F(xiàn)由西夏區(qū)經(jīng)合局牽頭，有序配合經(jīng)合局對(duì)蔬菜直銷店店主做好解釋、協(xié)助選址、協(xié)調(diào)等工作，截止目前，共移位3處蔬菜直銷店至妥當(dāng)位置。

以道路安全為出發(fā)點(diǎn)打造居民出行新出路

西夏區(qū)專門抽調(diào)人員成立了西夏區(qū)“摩的”非法營運(yùn)專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，由城管局牽頭，將交警、殘聯(lián)、民政、各街道辦事處、蘆花臺(tái)產(chǎn)城辦等部門列入領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任單位，各成員單位各司其職，密切配合，聯(lián)合統(tǒng)一行動(dòng)，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)順利開展；在懷遠(yuǎn)路、文萃街、金波街、老火車站周邊等主要街路、居民區(qū)的人流密集區(qū)向廣大市民發(fā)放《非法營運(yùn)“摩的”的危害》《致居民一封信》等宣傳資料3000余份，讓廣大市民群眾了解運(yùn)營、乘坐“摩的”的危害，引導(dǎo)廣大市民群眾加強(qiáng)自身防范安全意識(shí)；行動(dòng)中對(duì)轄區(qū)老火車站周邊、西花園超市、興州北街與懷遠(yuǎn)路交叉口、鐵路醫(yī)院巷口及西夏萬達(dá)廣場(chǎng)等處的“摩的”非法運(yùn)營載客、無牌無證上路行駛等現(xiàn)象進(jìn)行了40余次的集中整治，共依法暫扣非法營運(yùn)“摩的”38輛，行政處罰2人，勸導(dǎo)教育380余人次；街道辦事處工作人員和執(zhí)法隊(duì)員走家入戶對(duì)非法營運(yùn)“摩的”車主積極宣傳“摩的”嚴(yán)重影響市容市貌和交通安全的法律法規(guī)，勸導(dǎo)其轉(zhuǎn)變謀生方式。同時(shí)，就業(yè)局開展形式多樣的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為其提供多種謀生技能培訓(xùn)；在日常工作中，執(zhí)法隊(duì)員一方面實(shí)行錯(cuò)時(shí)巡查制度，堅(jiān)持露頭即打，嚴(yán)防反彈回潮；另一方面安排隊(duì)員在繁華路段、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行蹲守巡查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)并建立長效整治機(jī)制，使我區(qū)擁有一個(gè)安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。

以解決難點(diǎn)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理全提升

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊經(jīng)營行為，將7月定為“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境綜合整治月”，全面整治城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊區(qū)域和馬路市場(chǎng)、早夜市及周邊200米內(nèi)亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂扔亂倒、夜市燒烤等現(xiàn)象，打響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境“整臟治亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)；市場(chǎng)內(nèi)部由市場(chǎng)監(jiān)管局和市場(chǎng)管理方對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部、早市攤區(qū)和市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清理垃圾，做到日產(chǎn)日清，城管局（環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心）對(duì)早市收市后和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊區(qū)域的路段進(jìn)行清掃保潔；市場(chǎng)管理方加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)經(jīng)營攤點(diǎn)進(jìn)行數(shù)量和規(guī)?？傮w控制，合理安排經(jīng)營攤點(diǎn)。早市在9：00之前必須收攤，城管局進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督。夜市擺放點(diǎn)無出道經(jīng)營，亂擺、亂占現(xiàn)象。

市場(chǎng)外部由城管局進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)城區(qū)6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤販、店外經(jīng)營等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，加大了對(duì)6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的巡查頻次和管理力度，實(shí)行定時(shí)、定崗、定人機(jī)制，科學(xué)調(diào)配人員錯(cuò)時(shí)跟進(jìn)，安排人員定點(diǎn)輪流值守，增強(qiáng)早、中、晚高峰時(shí)段的管理力度；協(xié)助交警部門對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域亂停亂靠營運(yùn)車、摩托車的整治，保障非機(jī)動(dòng)車道行人的安全；規(guī)范廣告、招牌的規(guī)格、統(tǒng)一大小，做到先審批后懸掛，禁止戶外懸掛移動(dòng)式燈箱、廣告牌，禁止私自設(shè)置戶外廣告，對(duì)影響容貌的破舊廣告招牌一律限期拆除或更新；嚴(yán)查違法建設(shè)和私搭亂建，堅(jiān)決制止和拆除各類違法建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，徹底消除各類安全隱患。通過精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的管理，有效解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊臟亂差、交通安全等群眾關(guān)心的熱、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“有序取締”和“規(guī)范經(jīng)營”兩個(gè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)城市整體形象提升。

以保潔精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)提高城市潔凈度

完善“以克論凈”和“151510”清掃保潔工作法，使機(jī)械化清掃率達(dá)到53%以上；全力推行“水洗路面、機(jī)械清掃、人工保潔、灑水降塵”四位一體保潔方式；構(gòu)建“三員三線”監(jiān)督模式，環(huán)衛(wèi)清掃、業(yè)務(wù)監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)巡查三條網(wǎng)格路線圖，形成了三位一體的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過合理高效組合使用現(xiàn)有灑水車、洗掃車、干掃車等機(jī)械設(shè)備，實(shí)行全天侯循環(huán)機(jī)械化濕式保潔，并用干式吸塵車、小型掃地車進(jìn)行交替作業(yè)，同時(shí)輔以人工保潔，提高路面潔凈度。

以督導(dǎo)考核為載體推動(dòng)工作落實(shí)見實(shí)效

強(qiáng)化“日保潔、周檢查、月通報(bào)、季評(píng)比、年兌現(xiàn)”長效監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)行，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生長效巡查點(diǎn)評(píng)通報(bào)工作制度，結(jié)合西夏區(qū)工作實(shí)際，推行街道、鎮(zhèn)（辦）、部門“1000+100+10”的考核管理制度，即實(shí)行街道1000分制考核，兩鎮(zhèn)一辦、部門100分考核，每月縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)衛(wèi)生長效巡查后開展現(xiàn)場(chǎng)10分鐘點(diǎn)評(píng)通報(bào)工作的強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督機(jī)制；制定完善的領(lǐng)導(dǎo)班子包片責(zé)任制，將所有領(lǐng)導(dǎo)分配到各街道、兩鎮(zhèn)進(jìn)行包片督查，要求包片領(lǐng)導(dǎo)每周對(duì)所包片區(qū)域至少進(jìn)行2次督導(dǎo)檢查工作，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境的大改變、衛(wèi)生臟點(diǎn)的大轉(zhuǎn)變。

以物業(yè)管理為根本建設(shè)安全美麗的居民區(qū)

西夏區(qū)現(xiàn)有199個(gè)小區(qū)，老舊小區(qū)107個(gè)，自2014年7月份以來，在西夏區(qū)成立物業(yè)管理服務(wù)中心，并在6個(gè)街道43個(gè)社區(qū)成立了物業(yè)管理服務(wù)站及管理服務(wù)口，迅速構(gòu)建了“兩級(jí)政府三級(jí)管理”體系，同時(shí)大力開展“美麗西夏潔凈庭院”及物業(yè)管理“七進(jìn)”等整治活動(dòng)，通過重點(diǎn)部位新裝監(jiān)控攝像頭、集中整治無序菜地、補(bǔ)綠栽植、清理衛(wèi)生死角、露地面鋪設(shè)道磚等綜合改造項(xiàng)目，48個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)得到綜合整治，使老舊小區(qū)煥然一新，設(shè)施完善，環(huán)境整潔，基本實(shí)現(xiàn)保潔、保綠、保安、保常態(tài)，居民對(duì)社區(qū)的滿意度和歸屬感不斷增強(qiáng)。2014年西夏區(qū)改造了棉廠小區(qū)、興明苑、橡民小區(qū)等7個(gè)老舊小區(qū)，改造面積13萬平方米，2015年已有10個(gè)老舊小區(qū)正在實(shí)施綜合改造，改造面積66萬平方米。