[湖北]宜昌：時(shí)代呼喚三峽城市群

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城，因市而起、因市而興。

9月5日，五峰農(nóng)民李子孟夫婦開(kāi)車(chē)，將自己喂養(yǎng)的十多頭牛賣(mài)到了湖南。相比在近處交易，這趟能多賺3000多元錢(qián)。他們所在的仁和坪鎮(zhèn)業(yè)產(chǎn)坪村地處武陵山余脈，是宜昌市級(jí)貧困村。

9月10日，記者從有關(guān)渠道獲悉，在市一醫(yī)院、中心醫(yī)院，來(lái)自宜昌周邊地區(qū)如神農(nóng)架、巴東、巫山等地患者約有三成左右。

9月中旬，據(jù)宜昌海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年1至8月，宜昌口岸進(jìn)出口集裝箱18069箱。其中，進(jìn)口境內(nèi)目的地主要有宜昌市、荊州市、恩施市等，出口境內(nèi)貨源地主要有宜昌、襄陽(yáng)、荊州、恩施等18個(gè)市州。

在國(guó)家加快推進(jìn)改革的大潮下，民間以三峽區(qū)域?yàn)橹行牡慕?jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、旅游等交流正勢(shì)不可當(dāng)；順勢(shì)而為，湖北、重慶、湖南三省市達(dá)成“建設(shè)三峽城市群、共襄長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”共識(shí)，正聯(lián)合推動(dòng)三峽城市群建成。

在長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群間1000多公里的狹長(zhǎng)“真空地帶”，建設(shè)三峽城市群，破解三峽區(qū)域發(fā)展瓶頸，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西整體開(kāi)發(fā)、互動(dòng)發(fā)展，成為繼三峽工程后，三峽區(qū)域人民最強(qiáng)烈的期盼。

建立三峽城市群是時(shí)代所需

400多萬(wàn)人的宜昌市，貧困人口約有40萬(wàn)，約占10%，脫貧攻堅(jiān)，宜昌任務(wù)艱巨。但脫貧這一歷史重任，在三峽城市群城市中，有更不輕松的地區(qū)。

規(guī)劃建立的“三峽城市群”，范圍大致包括湖北的宜昌、荊州、荊門(mén)、恩施、神農(nóng)架，重慶的萬(wàn)州、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽(yáng)、開(kāi)縣，湖南的張家界、岳陽(yáng)、常德等地，面積約17萬(wàn)平方公里，輻射的7個(gè)地市、5區(qū)縣、1林區(qū)和52個(gè)縣市。2013年這些區(qū)域戶(hù)籍人口總數(shù)4700萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.4萬(wàn)億元。

三峽區(qū)域既是三峽工程建設(shè)的影響區(qū)，也是全國(guó)集中連片的貧困山區(qū)。此前，由于三峽工程論證建設(shè)周期長(zhǎng)，國(guó)家長(zhǎng)期控制對(duì)三峽地區(qū)建設(shè)投入，導(dǎo)致這一區(qū)域底子薄、欠賬多、發(fā)展慢。專(zhuān)家認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)三峽城市群，可推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速形成協(xié)作互動(dòng)格局，讓三峽庫(kù)區(qū)在科學(xué)發(fā)展中得到更好保護(hù)，讓三峽移民在轉(zhuǎn)型發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

從這點(diǎn)說(shuō)，建設(shè)“三峽城市群”，事關(guān)“全面建成小康社會(huì)”的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率，沿海已超過(guò)65%，珠三角地區(qū)早就超過(guò)了80%，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，城鎮(zhèn)化率只有54%左右。

三峽區(qū)域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展最滯后區(qū)域之一，巨大的差距蘊(yùn)含著巨大的潛力。早在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議就提出，到2020年，解決約“1億”人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

建立三峽城市群，成為解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化滯后局面的現(xiàn)實(shí)途徑。

正如國(guó)外專(zhuān)家不停修正何時(shí)中國(guó)將超過(guò)美國(guó)、成為世界最大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)間，當(dāng)初國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)能力的估算，也算是“走了眼”。

根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年，三峽船閘年貨物通過(guò)量突破1億噸，提前19年達(dá)到船閘設(shè)計(jì)水平。預(yù)計(jì)2030年以前，長(zhǎng)江上游地區(qū)的貨運(yùn)物流量將會(huì)持續(xù)保持年約20%的增速發(fā)展。三峽水利樞紐建成之后，長(zhǎng)江航運(yùn)提前進(jìn)入黃金期，三峽工程的通過(guò)能力成為影響三峽航運(yùn)的一個(gè)重要瓶頸。以三峽壩區(qū)為依托，盡快建立三峽現(xiàn)代物流中心成為當(dāng)務(wù)之急。去年下半年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力。

建設(shè)“三峽城市群”，是破解長(zhǎng)江中上游發(fā)展瓶頸的迫切需要。

建立三峽城市群有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

今年9月在宜昌舉行的第六屆中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、第五屆中國(guó)宜昌長(zhǎng)江鋼琴音樂(lè)節(jié)，其中之一的長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)，已是湖北、重慶連續(xù)三年聯(lián)手舉辦。類(lèi)似的合作，在三峽城市群中早有先例。

2010年，湖北省即謀劃建設(shè)宜荊荊城市群，推進(jìn)宜昌、荊州、荊門(mén)三市協(xié)同發(fā)展；

2013年，宜昌市就三峽區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展提出構(gòu)建“三峽城市群”想法，得到湖北省委、省政府的認(rèn)同；

2015年，湖北省政府工作報(bào)告中提出：鼓勵(lì)宜昌在三峽城市群建設(shè)中發(fā)揮重要作用；

2015年全國(guó)“兩會(huì)”，有人大代表提出將“三峽城市群”納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，引起全國(guó)人大高度重視，《人民日?qǐng)?bào)》以?xún)?nèi)參形式向高層呼吁。

三峽城區(qū)群建立的另一種強(qiáng)烈需求來(lái)自區(qū)域內(nèi)的基層企業(yè)、普通老百姓。

三峽城市群地處北緯30度，本身山同脈，水同源，民同俗，文同根。

宜化在松滋辦廠(chǎng)，松滋白酒等特產(chǎn)成功打入酒城宜昌。

三峽區(qū)域城市媒體聯(lián)盟、圖書(shū)館聯(lián)盟等組織建立，文藝精品大會(huì)師、旅游年卡異地發(fā)行等活動(dòng)不斷開(kāi)展。區(qū)域間城市大型商業(yè)機(jī)構(gòu)、連鎖超市、物流集團(tuán)彼此交叉建總部、開(kāi)分店。

隨著區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面的合作推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，三峽城市群區(qū)域內(nèi)的交流融合，早已奠定了城市群合作發(fā)展的根基。

三峽城市群建立的另兩種明顯優(yōu)勢(shì)是豐富資源和交通。區(qū)域內(nèi)有些地區(qū)利用彼此的資源優(yōu)勢(shì)已形成了互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)江貫穿整個(gè)三峽城市群，港口發(fā)達(dá)，“鐵、公、機(jī)”更是早將區(qū)域內(nèi)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本實(shí)現(xiàn)。

在當(dāng)今“地球已成村”的時(shí)代，區(qū)域聯(lián)合成為共識(shí)完全是自然催生。

不難理解歐元區(qū)為何死保希臘，西歐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)清楚，必須要組成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，才能與域外強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)。

三峽區(qū)域處于武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝試驗(yàn)區(qū)和中原城市群的合圍之中，激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)迫使加強(qiáng)合作成為必然選擇。共同的發(fā)展愿望下，蘊(yùn)含著城市群合作發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，也使三峽城市群將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。

建立三峽城市群可釋放巨能

光明的前景讓“三峽城市群”不再是湖北一家之事。

從官員到百姓，都知道在湖北與重慶之間培育新的省際城市群——“三峽城市群”，對(duì)外，可呼應(yīng)漢渝、銜接中西，促進(jìn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)內(nèi)，可減輕發(fā)展壓力，提升百姓生活水平。

巨大的政治效益。

當(dāng)今中國(guó)人誰(shuí)能忘記修建三峽工程之初那轟轟烈烈的百萬(wàn)大移民？

民穩(wěn)則國(guó)安。三峽工程是中華民族偉大復(fù)興工程，備受世界關(guān)注，三峽地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展同樣事關(guān)重大。三峽移民當(dāng)初“舍小家、顧大家”，后三峽時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)三峽城市群，將有利于《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的制定和實(shí)施，更利于在公平的基礎(chǔ)上幫助百姓脫貧致富，把一個(gè)舉世矚目的焦點(diǎn)地區(qū)，建成深度改造自然并與自然和諧相處的成功典范，成為展示中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大成就和中國(guó)夢(mèng)生動(dòng)實(shí)踐的重要窗口。

巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

“三峽”與長(zhǎng)城一樣，具有無(wú)可比擬的世界知名度，但這塊金字招牌需要擦得更亮。

宜昌正加快推進(jìn)三峽旅游新區(qū)建設(shè)、恩施正加快建設(shè)全國(guó)知名旅游目的地、神農(nóng)架正加快建設(shè)世界著名的生態(tài)旅游目的地，荊州是全國(guó)著名的歷史文化名城，荊門(mén)明顯陵是中國(guó)最早被聯(lián)合國(guó)評(píng)為世界文化遺產(chǎn)的皇陵。岳陽(yáng)加入，將可引領(lǐng)三峽城市群東部乃至湖南省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”；萬(wàn)州屬庫(kù)區(qū)，強(qiáng)化與鄂西北地區(qū)在生態(tài)文化旅游和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)等方面的聯(lián)系與合作，將成為輻射帶動(dòng)渝東北和鄂西北的發(fā)展核心。

重點(diǎn)不一、發(fā)展同理。

“中國(guó)動(dòng)力、世界心臟”。宜昌豪邁的對(duì)外宣傳，正是基于舉世無(wú)雙的水電資源匯集。

三峽地區(qū)是全國(guó)乃至全球最大的清潔能源基地，規(guī)劃建設(shè)三峽城市群，以綠色環(huán)保為先導(dǎo)，有利于把最大能源基地變成重大產(chǎn)業(yè)基地，加快把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，加快補(bǔ)強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)短板，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大貫通和一體化發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，不能在此斷帶。

巨大的生態(tài)效益。

三峽庫(kù)區(qū)一張局部的漂浮物聚集照片，在網(wǎng)上即可引起100萬(wàn)以上的點(diǎn)擊量、10萬(wàn)以上的評(píng)論數(shù)。環(huán)保，成為一些人攻擊三峽工程的焦點(diǎn)，也是這一巨大工程的軟肋。

“各人自?huà)唛T(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”。治污的復(fù)雜性、排污企業(yè)手段的多樣性，似乎深藏在這句古語(yǔ)中。

建立三峽城市群，將可打破治污的行政“割據(jù)”，變各自為政為合作治污。

上世紀(jì)“三峽省”的最終流產(chǎn)，除這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后原因外，另一重要考量是如果要解決這一地區(qū)的貧困，就需要開(kāi)廠(chǎng)辦企，就會(huì)引來(lái)污染，就會(huì)為三峽庫(kù)區(qū)帶來(lái)生態(tài)災(zāi)難。

數(shù)十年的發(fā)展，國(guó)家實(shí)力與當(dāng)初完全不可同日而語(yǔ)。

現(xiàn)在的三峽地區(qū)是碳匯交易潛力最大的地區(qū)，也是國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度受益最大的地區(qū)之一。在三峽城市群內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局合理規(guī)劃，有利于建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加大三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江水資源以及神農(nóng)架林區(qū)、武陵山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，共同加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、流域以及庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，推進(jìn)三峽生態(tài)文明一體化發(fā)展，加快把三峽城市群建設(shè)成為全國(guó)聞名的國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

變革的最終受益者應(yīng)當(dāng)是百姓。三峽城市群的建立也是如此。試想如果區(qū)域內(nèi)能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療一體化，醫(yī)?？ǖ教幙伤?，那對(duì)區(qū)域內(nèi)市民流動(dòng)就醫(yī)將是怎樣的方便？

在三峽城市群內(nèi)，通過(guò)建立系列一體化的共建共享機(jī)制，將一改“在內(nèi)爭(zhēng)奪”為共同“對(duì)外爭(zhēng)取”，大大推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生改善項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，真正發(fā)揮城市群的同城效應(yīng)，造福百姓。

國(guó)際化旅游目的地、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，三峽城市群巨大的綜合效應(yīng)，正是她追求成為國(guó)家戰(zhàn)略的根本。

建立三峽城市群，正當(dāng)其時(shí)。