好方法：社會(huì)力量建公共停車場(chǎng)可享財(cái)稅優(yōu)惠

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杭州出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫）管理暫行辦法

就在上個(gè)星期，杭州瑞頓立體車庫有限公司執(zhí)行董事鄭治中，還在關(guān)心杭州關(guān)于民資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫）的管理辦法什么時(shí)候能出，他想知道，在物價(jià)、人工成本飛漲的情況下，民企能享受多大的優(yōu)惠？（詳見時(shí)報(bào)5月8日T2版）

近日，這份民企盼望已久的《杭州市鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫）管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）終于出臺(tái)，并將于下月11日起

與2010年杭州出臺(tái)的《鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)停車場(chǎng)的資金補(bǔ)助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）相比，《暫行辦法》對(duì)哪些民資具備資格作出具體規(guī)定，并增加了財(cái)稅優(yōu)惠政策。

適用范圍目前僅限主城區(qū)

《暫行辦法》首先對(duì)社會(huì)力量的概念作了界定：指境內(nèi)使用非財(cái)政性資金（各級(jí)財(cái)政資金和土地出讓金）投資公共停車場(chǎng)（庫）的國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、民間組織等。 并且明確了按照“誰投資、誰收益”的原則，投資者在經(jīng)營年限內(nèi)可按規(guī)定自主經(jīng)營收費(fèi)，并可享受財(cái)稅優(yōu)惠政策及政府定額資金補(bǔ)助。公共停車場(chǎng)（庫）可由投資的社會(huì)力量單位進(jìn)行日常管理，接受市城市管理行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管。

《暫行辦法》目前的適用范圍僅在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)及西湖區(qū)，杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

投資類型分為三大類

社會(huì)力量投資公共停車場(chǎng)（庫）的類型，與此前的《辦法》大致相同，但《暫行辦法》更具體一些。三種類型分別是：

投資專業(yè)公共停車場(chǎng)（庫），指按照政府規(guī)劃批準(zhǔn)選址，新建及改、擴(kuò)建的單獨(dú)設(shè)置的公共停車場(chǎng)（庫）。

城市建筑工程配建停車場(chǎng)（庫）超配部分的新建及改、擴(kuò)建。指社會(huì)力量在依法取得的土地上，按杭州現(xiàn)行城市建筑工程機(jī)動(dòng)車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)超配部分且向社會(huì)開放的公共停車泊位的建設(shè)。

已建成城市建筑工程配建停車場(chǎng)（庫）超配部分申請(qǐng)對(duì)社會(huì)開放。

項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓將取消中標(biāo)資格

什么樣的社會(huì)力量單位，才有資格投資？根據(jù)《暫行辦法》，需同時(shí)具備以下條件。除了具有營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，具有獨(dú)立法人資格，具有一定注冊(cè)資金等基本條件外，還要求自行組織項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)力量單位，需建立與擬投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的專職項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍。

中標(biāo)的社會(huì)力量投資單位，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，若有轉(zhuǎn)讓行為的，將取消其中標(biāo)資格和今后參與杭州市公共停車場(chǎng)（庫）項(xiàng)目的投資資格。

公共停車場(chǎng)庫投入使用后，不得擅自停止使用或改變用途，并按照價(jià)格主管部門審核批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營收費(fèi)。

但是，建設(shè)單位在取得公共停車場(chǎng)（庫）的所有權(quán)、并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，可整體轉(zhuǎn)讓或整體抵押，整體轉(zhuǎn)讓時(shí)政府享有優(yōu)先回購權(quán)。

新增財(cái)稅優(yōu)惠政策

除了按照原有《辦法》享受資金補(bǔ)助，《暫行辦法》新增了財(cái)稅優(yōu)惠政策：

1.對(duì)經(jīng)營公共停車場(chǎng)（庫）的獨(dú)立納稅企業(yè)，根據(jù)公共停車場(chǎng)（庫）的經(jīng)營收入，在3年內(nèi)按其上繳的地方財(cái)政收入比上年新增的地方分成部分額度分年度給予補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，用于支持企業(yè)發(fā)展。

2.公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營單位，新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員、新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退

3.公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營單位，按規(guī)定納稅確有困難的，可報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

●民企說法

新增優(yōu)惠還有點(diǎn)不給力

“杭州在鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)政策方面，確實(shí)走在其他很多城市前面，但對(duì)我們來說，這樣的財(cái)稅優(yōu)惠仍是有限的，我們更關(guān)心怎么讓更多老百姓來停車，周轉(zhuǎn)率快不快，晚上停車少怎么解決？”對(duì)新出臺(tái)的《暫行辦法》，鄭治中在肯定之余仍提出建議。

鄭治中最近跟武漢的民企老板曾進(jìn)行過交流，武漢也開始鼓勵(lì)社會(huì)力量投資公共停車場(chǎng)（庫）建設(shè)，“雖然武漢沒有資金補(bǔ)助，但它的優(yōu)勢(shì)在于按照建停車場(chǎng)(庫)的面積給予商業(yè)經(jīng)營面積?！?/P>

武漢的規(guī)定是，對(duì)于泊位數(shù)超過100個(gè)的公共停車場(chǎng)，經(jīng)主管部門審批，允許進(jìn)行商業(yè)配套開發(fā)，商業(yè)經(jīng)營面積原則為每100個(gè)泊位不超過100平方米。

鄭治中說，如果能在滿足停車位規(guī)劃的情況下，利用空余空間進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營，對(duì)民資的吸引力會(huì)更大。