輸美油井管被課重稅 中國企業(yè)轉(zhuǎn)移出口“注意力”

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“如果美國對進口的油井管懲罰性關(guān)稅正式生效，我們五年內(nèi)都不會向美國出口?！睙o錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司外貿(mào)部的程部長告訴《第一財經(jīng)日報》。

    2009年的最后一天，西姆萊斯剛剛被美國國際貿(mào)易委員會裁定交納14.61%的反補貼稅。

    浙江健力企業(yè)有限公司征收的稅率更高，達15.78%。此外，天津鋼管集團股份有限公司和江蘇常寶鋼管股份有限公司征收的稅率分別為10.36%和11.98%，而其他中國生產(chǎn)商被征收的稅率為13.20%。

    2009年12月31日，美國國際貿(mào)易委員會以6票贊成、0票反對的投票結(jié)果，批準了商務(wù)部此前作出的終裁，對從中國進口的油井管實施10.3%至15.78%的反補貼關(guān)稅。

    這是美國對中國發(fā)起的最大案值的“雙反”調(diào)查案件，涉案金額約27億美元。

    美方的調(diào)查顯示，美國公司2008年從中國進口了27.4億美元的油井管，較2007年的進口額增長超過兩倍，2006年～2008年，美國從中國進口的油井管增加了203%。

    對于這一結(jié)果，中國商務(wù)部卻堅決反對，商務(wù)部的一份聲明指出，美國產(chǎn)業(yè)困難應(yīng)歸咎于全球金融危機以及石油需求下滑，“美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)借機尋求貿(mào)易救濟保護，將產(chǎn)業(yè)困難歸罪于進口產(chǎn)品……認定中國油井管產(chǎn)品對美產(chǎn)業(yè)造成損害將是不顧事實的錯誤做法?！?

    西姆萊斯的程部長說，2008年公司共出口油井管40多萬噸，但2009年只有十幾萬噸，國外市場需求不好，中國出口美國的油井管的數(shù)量在急劇萎縮。

    國內(nèi)鋼管生產(chǎn)巨頭華菱鋼鐵集團的情況與西姆萊斯相似，其鋼管產(chǎn)品在2007年、2008年時對美國的出口量也很大，但從2009年開始，華菱就對出口的鋼管產(chǎn)品進行出口國的調(diào)整，現(xiàn)在主要會向中東等石油生產(chǎn)國出口，對美國基本零出口。

    “現(xiàn)在只向美國出口線材，其他產(chǎn)品根本出口不到美國，而且我們主要的出口區(qū)不在美歐，而是亞洲和中東等新興國家地區(qū)?！痹谧蛱炫e行的“中國鋼鐵物流合作論壇”暨西本新干線會員大會期間，鋼鐵資訊機構(gòu)“鋼之家”總經(jīng)理吳文章告訴記者，只要亞洲、中東等新興經(jīng)濟體會繼續(xù)增長，中國鋼材的出口量也還會上升。

    海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，目前我國鋼材出口降幅已經(jīng)明顯收窄。由去年5月份同比下降75.7%，收窄至11月份同比下降3.5%，環(huán)比出口則逐月回升。

    不過值得注意的是，過去兩年來，美國已對4種中國出口的鋼管類產(chǎn)品征收了反傾銷和反補貼關(guān)稅，分別是環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管，而此次“受害”的油井管則是鋼管產(chǎn)品中附加值比較高的品種。

    手段更隱蔽 懲罰更嚴厲 2009年全球貿(mào)易摩擦升級

    2009年的全球貿(mào)易摩擦體現(xiàn)了三大特點，一是案件頻發(fā)；二是涉案金額巨大；三是殺傷力強，一些“雙反”稅率甚至超過100%，如果真正征收，產(chǎn)品根本無法再進行出口。

    2009年的最后一天，美國國際貿(mào)易委員會(U.S. International Trade Commission)以6：0的投票結(jié)果，最終批準對中國制造的鋼管征收大約10%到16%的關(guān)稅。

    這起美國針對中國涉案金額最大的貿(mào)易案，是一年來全球貿(mào)易摩擦升級的真實寫照，也為2010年更多樣化的貿(mào)易保護陷阱埋下了伏筆。

    總結(jié)當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦的手段，“雙反”（反傾銷、反補貼）以及特保調(diào)查當(dāng)數(shù)第一。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局公布的數(shù)據(jù)，2009年1～11月，美國對中國的反傾銷、反補貼和特保調(diào)查就達23起，337知識產(chǎn)權(quán)的案子6起，案件的數(shù)量比2008年同比增長了53%，涉案金額增長800%。

    其次，清理貿(mào)易灰色地帶也成為一個貿(mào)易摩擦的新手段。2009年6月18日，俄羅斯宣布將集中銷毀價值高達20億美元的中國“走私”商品，并要求莫斯科市盡快關(guān)閉數(shù)萬華商賴以生存的切爾基佐沃市場。這次行動就是以清查“灰色清關(guān)”目的進行的。

    統(tǒng)一政府采購也在成為影響正常全球貿(mào)易的手段之一，突出的案例就是美國“購買國貨”條款。2009年初，美國通過了在經(jīng)濟刺激計劃中“購買國貨”條款。該條款規(guī)定，但凡美國政府經(jīng)濟刺激方案下屬的市場計劃，必須使用美國出產(chǎn)的“美國貨”。 

    此外，更隱蔽的貿(mào)易保護手段也在迅速流行。比如出臺扶持本國企業(yè)的政策——美國對本土三大汽車巨頭的巨額注資、歐盟增加奶制品出口補貼、法國成立基金幫助本國企業(yè)免遭海外企業(yè)并購等。此外，韓國、印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值政策，宗旨也是幫助本國制造業(yè)提升競爭力，變相削弱了中國等其他國家制造產(chǎn)品的優(yōu)勢。

    以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、環(huán)境保護和知識產(chǎn)權(quán)等形形色色的更加隱蔽、更具戰(zhàn)略性的貿(mào)易保護手段，正在被越來越多的發(fā)達國家所運用。

    例如，美國希望通過倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟概念，一方面可以為其國內(nèi)經(jīng)濟尋找新的增長點，另一方面在氣候變化、節(jié)能減排等全球議題中獲得戰(zhàn)略主動。這一倡議雖然在理論研究、政策設(shè)計和輿論宣傳上都占據(jù)上風(fēng)，但是，綠色經(jīng)濟發(fā)展倡議暗含著強烈的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護動機，很可能對未來中國制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力造成嚴重打擊，成為中美貿(mào)易摩擦新的隱患。

    再如，2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，一些國家和地區(qū)對中國的乳制品設(shè)立貿(mào)易關(guān)卡。專業(yè)為“中國制造”提供技術(shù)監(jiān)測的跨國公司Intertek中國總裁柏學(xué)禮曾向記者舉了一個例子，經(jīng)他們檢測合格的一個批次乳制品，就在印尼遭遇“紅燈”，經(jīng)過第二次檢測，這些產(chǎn)品才被放行。

    鑒于中國食品行業(yè)在安全和質(zhì)量監(jiān)控體系方面與發(fā)達國家相比仍存在差距，而出口卻要與國際接軌，2009年12月29日，Intertek專門在上海設(shè)立了食品實驗室，幫助中國企業(yè)應(yīng)對國際標準。“熟悉原產(chǎn)地及進口國貿(mào)易政策，妥善應(yīng)對國外有關(guān)食品質(zhì)量的貿(mào)易壁壘，更能夠使企業(yè)在規(guī)范化進程中少走彎路?！盜ntertek食品服務(wù)大中華區(qū)總監(jiān)王益江說。

    “現(xiàn)在，各國都在想新的辦法，各種新的五花八門的貿(mào)易保護手段正在被發(fā)明出來，比如通過制定農(nóng)藥殘留、鉛含量等標準來設(shè)置技術(shù)門檻，部分發(fā)達國家提出要對進口產(chǎn)品征收‘碳關(guān)稅’等，這些都是中國在對外貿(mào)易領(lǐng)域面對的新問題?！痹宓V化工進出口商會副會長、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉告訴記者。

    周世儉認為，2009年的全球貿(mào)易摩擦體現(xiàn)了三大特點，一是案件頻發(fā)，2008年對中國發(fā)起的反傾銷案件有210起，而2009年達到440起；二是涉案金額巨大，單單美國輪胎特保案和美國對中國油管“雙反”案就分別涉案金額高達21億美元和27億美元，而周世儉在五礦化工進出口商會工作時，超過1億美元的案子已經(jīng)算是大案子了；三是殺傷力強，一些“雙反”稅率甚至超過100%，如果真正征收，產(chǎn)品根本無法再進行出口。