海關(guān)總署孫毅彪：我國(guó)出口亟待實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)

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　　數(shù)量拉動(dòng)出口時(shí)代已結(jié)束 應(yīng)加快開拓新興市場(chǎng)步伐

    2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)出口總值12016.7億美元，下降16%，凈出口自加入世貿(mào)組織以來首次對(duì)國(guó)內(nèi)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)作用?？上驳氖?，目前我國(guó)出口形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，去年全年出口規(guī)模超過德國(guó)位居世界第一。我國(guó)出口還存在什么問題，今后如何保持其可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力？日前，記者就此問題采訪了中國(guó)海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪。

    出口仍面臨諸多不利因素

    記者:您怎么看待我國(guó)當(dāng)前的出口形勢(shì)？

    孫毅彪:雖然目前出口好轉(zhuǎn)，但應(yīng)該看到，這得益于國(guó)家大規(guī)模財(cái)稅政策的刺激，也得益于危機(jī)中"土豆效應(yīng)"催生的大量低端需求，當(dāng)前出口仍面臨諸多不利因素，具體表現(xiàn)在以下方面:

    一是對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的依賴程度依然偏高。2009年，我國(guó)出口市場(chǎng)多元化進(jìn)程出現(xiàn)倒退，出口風(fēng)險(xiǎn)仍然高度集中。其中，歐美日發(fā)達(dá)市場(chǎng)占我國(guó)出口總值的46.2%。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)新興市場(chǎng)的開拓力度依然不足。

    二是以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型出口模式仍未轉(zhuǎn)變。如今，我國(guó)提高國(guó)際市場(chǎng)份額長(zhǎng)期依賴的低成本優(yōu)勢(shì)已明顯減弱，2009年中國(guó)制造成本低廉度排名已從第4位降至第6位，墨西哥、印度、越南、俄羅斯和羅馬尼亞等我國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的制造成本均已低于我國(guó)。我國(guó)靠數(shù)量擴(kuò)張拉動(dòng)出口的高增長(zhǎng)時(shí)代已一去難返。

    三是我國(guó)企業(yè)在技術(shù)密集型產(chǎn)品出口領(lǐng)域明顯落后。高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍嚴(yán)重依賴"兩頭在外"的加工貿(mào)易。2009年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口81.5%來自加工貿(mào)易。

    四是新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)品出口仍未出現(xiàn)顯著突破，且產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。

    五是貿(mào)易保護(hù)主義盛行對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的阻力日益增大。為遏制中國(guó)的快速崛起勢(shì)頭，近年來中國(guó)成為全球遭遇國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最多的國(guó)家。截至2009年11月底，年內(nèi)19個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起103起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，金額達(dá)117億美元，其中美國(guó)實(shí)施的50宗貿(mào)易救濟(jì)案中，一半以上針對(duì)中國(guó)。

    轉(zhuǎn)變考量出口的傳統(tǒng)思路

    記者:在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的關(guān)鍵階段，如何保持我國(guó)出口的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力？

    孫毅彪:鞏固并提高我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，積極推進(jìn)技術(shù)升級(jí)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，已是我國(guó)保持出口可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)出口由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇。

　　為此，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變考量出口實(shí)力的傳統(tǒng)思路，從單純關(guān)注出口增速轉(zhuǎn)向兼顧國(guó)際市場(chǎng)份額的研究，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額變動(dòng)的跟蹤與監(jiān)測(cè)力度，對(duì)主要出口產(chǎn)品在主要市場(chǎng)所占份額下降時(shí)能及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，研究制定有針對(duì)性的出口扶持鼓勵(lì)措施。

    同時(shí)，要推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加快對(duì)新興市場(chǎng)的開拓步伐。新興發(fā)展中國(guó)家是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ獡屪ト蚪?jīng)濟(jì)減速、發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家撤資的有利時(shí)機(jī)，利用我國(guó)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以開拓對(duì)方市場(chǎng)為目標(biāo)的對(duì)外直接投資，以投資帶動(dòng)出口貿(mào)易。要通過到國(guó)外組織各種商貿(mào)交流，選擇境外加工貿(mào)易、對(duì)外承包工程等形式，為我國(guó)產(chǎn)品開拓新興市場(chǎng)搭建橋梁并提供政策以及信貸和出口信用保險(xiǎn)優(yōu)惠等金融支持。

    推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)

    記者:目前，我國(guó)出口中面臨來自海外市場(chǎng)的壓力是什么，如何應(yīng)對(duì)？

    孫毅彪:當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已逐步度過金融危機(jī)的恐慌而進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段。但在后危機(jī)時(shí)代，主要發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄率提高，消費(fèi)需求減少將成為必然趨勢(shì)，還有貿(mào)易保護(hù)、人民幣匯率爭(zhēng)端日趨尖銳。更加引以關(guān)注的是，因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重新獲得發(fā)達(dá)國(guó)家重視，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)不僅在低端制造領(lǐng)域與其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇，在機(jī)電制造領(lǐng)域也將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的擠壓。

　　壓力中也蘊(yùn)藏有機(jī)遇。金融危機(jī)沖擊后，為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)出口管制有所松動(dòng);一些擁有核心技術(shù)的歐美企業(yè)在此次危機(jī)中陷入困境，需要通過并購(gòu)、注資等手段度過危機(jī)。我國(guó)應(yīng)充分利用當(dāng)前提升制造技術(shù)的難得機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的政府間磋商，爭(zhēng)取更大的技術(shù)吸收空間;通過合理降低進(jìn)口關(guān)稅、提供優(yōu)惠信貸、給予國(guó)內(nèi)稅收減免等有針對(duì)性的財(cái)稅政策，吸引高質(zhì)量外國(guó)直接投資，增加符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的高精尖技術(shù)設(shè)備進(jìn)口。

    其次，中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系中最具活力和增長(zhǎng)潛力的組成部分，2009年我國(guó)年出口規(guī)模在500萬美元以下的中小企業(yè)占出口企業(yè)總數(shù)的85.6%，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)成為現(xiàn)今我國(guó)調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)盡快建立完善公共型科技服務(wù)中介體系，提供多元化技術(shù)融資服務(wù)和支持，解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金困境;建立免費(fèi)技術(shù)展示和技術(shù)交易平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化;通過組織參加國(guó)內(nèi)外技術(shù)展會(huì)等形式，為中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供機(jī)遇。

    還有，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口產(chǎn)業(yè)格局。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依托，促進(jìn)技術(shù)跨區(qū)域流動(dòng)共享，合理利用東中西各地區(qū)的差異化資源稟賦，推進(jìn)我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整。

    最后，還要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，完善和豐富政府引導(dǎo)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的服務(wù)手段。