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面向21世紀(jì)的知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略

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面向21世紀(jì)的知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略

作者：胡鞍鋼   

    面向21世紀(jì)的知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略


    一、中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在顯著的知識(shí)差距

    中國(guó)是一個(gè)工業(yè)化后來(lái)者，發(fā)動(dòng)工業(yè)化時(shí)間晚，工業(yè)化水平極其低下，曾顯示出極大 的發(fā)展差距。建國(guó)五十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了迅速發(fā)展，特別是從一九七八年以來(lái)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起 飛階段，大大縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界人均ＧＤＰ水平之間的差距。中國(guó)與歐洲人均ＧＤ Ｐ相對(duì)差距由一九九二年的八·一五倍縮小為五·三倍，與美國(guó)人均ＧＤＰ相對(duì)差距由十 九·八倍縮小為八·八倍，與世界人均ＧＤＰ相對(duì)差距由四·二倍縮小為二·○倍。這表 明，中國(guó)在縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距方面顯示出現(xiàn)代化追趕模式特征。然而，中國(guó)卻與發(fā)達(dá)國(guó) 家存在著巨大的知識(shí)差距。

    首先，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在知識(shí)創(chuàng)新能力方面差距十分顯著。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（Ｕ ＮＥＳＣＯ）發(fā)表的《一九九八年世界科學(xué)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)科技成果是按出版物衡量的科學(xué)活 動(dòng)，即通過(guò)在科技刊物上發(fā)表的文章數(shù)量來(lái)衡量，其數(shù)據(jù)選自《科引文索引（ＳＣＩ）》的 數(shù)據(jù)。一九九五年中國(guó)以出版物衡量的科學(xué)成果僅占世界總數(shù)的百分之一·六，發(fā)達(dá)國(guó)家 占百分之九十三·一。其次中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新能力方面差距也十分顯著。聯(lián)合國(guó) 科教文組織的報(bào)告中選擇兩家最大和最國(guó)際化的專(zhuān)利系統(tǒng)——美國(guó)和歐洲和專(zhuān)利系統(tǒng)作為 分析的基礎(chǔ)。一九九五年中國(guó)在歐洲申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)據(jù)占世界總量的百分之○·一；在美國(guó) 申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)占世界總量的百分之○·二。

    中國(guó)Ｒ＆Ｄ支出占世界比重極其低下。按購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)計(jì)算，《一九九八年世界科學(xué)報(bào) 告》估計(jì)中國(guó)一九九四年這一比重為百分之四·九，我們認(rèn)為這一估計(jì)過(guò)高，而發(fā)達(dá)國(guó)家 這一比重占百分之八十九·二。中國(guó)Ｒ＆Ｄ支出占ＧＤＰ比重大大低于世界平均水平。發(fā) 達(dá)國(guó)家這一比重均超過(guò)百分之二，發(fā)展中國(guó)家均低于百分之一，中國(guó)僅為百分之○·五， 印度和東亞地區(qū)約為百分之○·六。

    由此可知，當(dāng)代世界上科學(xué)發(fā)明和技術(shù)成果主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，全球Ｒ＆Ｄ的投入 也主要來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管中國(guó)在個(gè)別科技領(lǐng)域居于國(guó)際領(lǐng)先水平，但從總體上看，中 國(guó)還不是科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)國(guó)，仍屬于技術(shù)追隨國(guó)和模仿國(guó)。由于模仿技術(shù)成本大 大低于創(chuàng)新成本，知識(shí)又具有外溢效應(yīng)，中國(guó)仍處在以引進(jìn)、吸收和消化國(guó)外技術(shù)為主、 自我創(chuàng)新技術(shù)為輔的階段，并有可能利用「后發(fā)優(yōu)勢(shì)」，跨越某些技術(shù)發(fā)展階段，形成中國(guó) 科技與產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此縮小知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新能力差距將成為二十一世紀(jì)初期中國(guó)最 重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。

    二、縮小知識(shí)差距的主要途徑

    第一，獲取全球知識(shí)的途徑。這包括大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，積極參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行國(guó) 際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)含量正在迅 速提高，高技術(shù)產(chǎn)品所占份額比重不斷增加，進(jìn)口資本貨物或技術(shù)設(shè)備對(duì)提高生產(chǎn)率具有 顯著的作用；積極吸引外國(guó)直接投資（ＦＤＩ），特別是跨國(guó)公司，因?yàn)榭鐕?guó)公司占世界生 產(chǎn)總值的三分之一，占世界貿(mào)易總額的三分之二，占世界ＦＤＩ的百分之七十，占世界Ｒ ＆Ｄ支出的百分之八十，吸引ＦＤＩ可以充分利用知識(shí)與技術(shù)的外溢效應(yīng)，建立技術(shù)許可 證制度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中國(guó)申請(qǐng)技術(shù)許可證和專(zhuān)利，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)利用這種制度吸收新 技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散，應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜版侵權(quán)行 為；充分利用海外人才資源，包括外國(guó)專(zhuān)家、華人專(zhuān)家、海外留學(xué)人員，鼓勵(lì)他們不定期 回國(guó)傳播知識(shí)，交流信息，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，從事投資與貿(mào)易。

    第二，提高本國(guó)科技創(chuàng)新能力的途徑。這包括大幅度提高政府對(duì)旨在知識(shí)創(chuàng)新Ｒ＆Ｄ 的財(cái)政投入，將政府技改投資轉(zhuǎn)為旨在技術(shù)創(chuàng)新Ｒ＆Ｄ基金，打破地域、行業(yè)界線，允許 企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；將政府用于補(bǔ)貼糧食流通領(lǐng)域的虧損逐漸轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)Ｒ＆Ｄ的 投入（二次大戰(zhàn)前美國(guó)政府Ｒ＆Ｄ費(fèi)最大用途是農(nóng)業(yè)研究，并產(chǎn)生一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命）；確定Ｒ ＆Ｄ投資優(yōu)先領(lǐng)域，特別是與中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展與增進(jìn)人民福利密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)增 加Ｒ＆Ｄ的投入，Ｒ＆Ｄ支出可作為所得稅抵扣項(xiàng)目，適當(dāng)提高企業(yè)折舊率，對(duì)不同類(lèi)型 的企業(yè)實(shí)行不同的折舊率；對(duì)進(jìn)口新設(shè)備、新技術(shù)實(shí)行減免關(guān)稅；充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技人 才資源作用，大幅度提高他們的科技創(chuàng)新能力（以萬(wàn)名科技人員專(zhuān)利數(shù)為重要指標(biāo)）和開(kāi) 拓市場(chǎng)能力（以人均技術(shù)市場(chǎng)交易額為重要指標(biāo)）；加快科技體制改革，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新者和 技術(shù)創(chuàng)新者，促進(jìn)一批Ｒ＆Ｄ機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化或公司化改組，形成新型科技企業(yè)，直接進(jìn) 入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)那些具有潛在市場(chǎng)需求、高附加值、面向海外市場(chǎng)的Ｒ＆Ｄ 研究者尋求企業(yè)贊助或直接與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作；鼓勵(lì)私人或機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)進(jìn)入Ｒ＆Ｄ的研 究，允許和鼓勵(lì)他們公開(kāi)申請(qǐng)、公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家或地區(qū)科學(xué)基金，政府贊助高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目和重大的技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目；鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)和高技術(shù)產(chǎn)品向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散，使服務(wù)業(yè)（特 別是金融保險(xiǎn)業(yè)、政府和公共機(jī)構(gòu)等）成為高技術(shù)的主要購(gòu)買(mǎi)者，不僅可以產(chǎn)生對(duì)新技術(shù) 的巨大需求，而且還顯著提高生產(chǎn)率和擴(kuò)大就業(yè)范圍；加快建設(shè)面向二十一世紀(jì)促進(jìn)技術(shù) 進(jìn)步的設(shè)施，例如建立信息高速公路，加速專(zhuān)用網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)和通訊網(wǎng)「三網(wǎng)合一」；實(shí)現(xiàn)軍 民兩用技術(shù)一體化，利用軍事技術(shù)來(lái)促進(jìn)民用技術(shù)的應(yīng)用，利用民用技術(shù)滿足國(guó)防需求的 潛力，改革國(guó)防與軍事裝備采購(gòu)制度，鼓勵(lì)軍用與民用科研機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。

    第三，擴(kuò)大全體公民吸收知識(shí)能力和途徑。為了縮小知識(shí)差距，社會(huì)必須保障全民的 基礎(chǔ)教育，并提供終生受教育的機(jī)會(huì)，以提高廣大公民吸收知識(shí)能力。這包括普及基礎(chǔ)教 育；大力發(fā)展職業(yè)教育；加速中等教育和高等教育普及率；開(kāi)辦電視大學(xué)、函授大學(xué)、遠(yuǎn) 程教育等開(kāi)放式大學(xué)；國(guó)家圖書(shū)館和大學(xué)盡快建立數(shù)字化圖書(shū)館，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；政府 應(yīng)實(shí)施旨在培養(yǎng)一流人才和素質(zhì)較高勞動(dòng)力隊(duì)伍不同類(lèi)型的終身學(xué)習(xí)計(jì)劃；此外隨著勞動(dòng) 力市場(chǎng)建立和流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人收入水平更依賴(lài)于教育素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，也會(huì)激勵(lì)人們 不斷強(qiáng)化自身的人力資本投資。

    第四，擴(kuò)大公民交流信息與知識(shí)能力的途徑。新的信息和通訊技術(shù)使得人們可能以更 低的價(jià)格分享知識(shí)，發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)有巨大的潛力利用新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，改革其教 育體系，拓寬工商業(yè)機(jī)會(huì)，并縮小與工業(yè)化國(guó)家之間以及國(guó)家內(nèi)部的知識(shí)差距方面，擁有 很大的潛力，要把這種潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，國(guó)家要把更有效和利用新的信息技術(shù)作為其國(guó)家發(fā) 展戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力，同時(shí)國(guó)家主動(dòng)打破通訊領(lǐng)域的高度壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大幅 度降低使用成本，促進(jìn)新型通訊技術(shù)城鄉(xiāng)的迅速普及。這包括進(jìn)一步提高廣播和電視人口 覆蓋率，廣播、電視、有線電視網(wǎng)應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生健康知識(shí)節(jié)目時(shí)間，為農(nóng)民提供 技術(shù)服務(wù)傳播農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；加快電訊業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，大幅度降 低各類(lèi)通訊入網(wǎng)費(fèi)和使用資費(fèi)（我們發(fā)現(xiàn)電話普及率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)各省區(qū)人均 ＧＤＰ年平均增長(zhǎng)率可提高○點(diǎn)五一八個(gè)百分點(diǎn)）；為貧困地區(qū)的窮人提供更為方便的通訊 系統(tǒng)，包括電話網(wǎng)絡(luò)安裝、學(xué)校電腦網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊技術(shù)提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和技術(shù)服務(wù)。

    上述促進(jìn)獲取知識(shí)，創(chuàng)新知識(shí)、吸收知識(shí)的交流知識(shí)四個(gè)方面的每一方面都會(huì)對(duì)其他 方面產(chǎn)生影響和促進(jìn)作用。無(wú)論是對(duì)外開(kāi)放，還是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)論是發(fā)展和利用信息 與通訊技術(shù)，還是建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新的制度體系都會(huì)加速中國(guó)實(shí)現(xiàn)知識(shí)技術(shù)與 獲取信息能力方面的追趕過(guò)程，也會(huì)大大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家及不同地區(qū)之間的差距。以知識(shí) 促進(jìn)發(fā)展，以知識(shí)促進(jìn)變革，這就是知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用。
發(fā)布：2007-03-25 13:32    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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