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加快發(fā)展服務(wù)業(yè)為穩(wěn)增長(zhǎng)鋪基石

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對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，本屆政府提出“底線思維”的應(yīng)對(duì)方式。所謂“底線”，其中一條就是就業(yè)。只要就業(yè)情況保持在正常區(qū)間內(nèi)，容忍調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以有更大一點(diǎn)的波動(dòng)。這是很從容的態(tài)度。而要保障就業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是重要抓手，也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向。

——亞夫

今年頭兩個(gè)月我國(guó)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的回落，但就業(yè)市場(chǎng)并未跟隨經(jīng)濟(jì)增速回落而惡化。這主要是因?yàn)槲覈?guó)服務(wù)業(yè)比重上升，并成為吸收社會(huì)就業(yè)的基石。


我國(guó)服務(wù)業(yè)目前有幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展?jié)摿εc空間巨大；二是服務(wù)業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)較快；三是服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力成本顯著上漲；四是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。

如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)使之作為穩(wěn)增長(zhǎng)的支點(diǎn)。一是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持；三是消除服務(wù)業(yè)政策歧視，打破壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

項(xiàng)銀濤

承接去年四季度以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)，今年頭兩個(gè)月我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)承受壓力，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)了不同程度的回落，但勞動(dòng)力成本繼續(xù)上升，就業(yè)市場(chǎng)并未跟隨經(jīng)濟(jì)增速回落而出現(xiàn)明顯惡化。這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)比重上升，并成為吸收并穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)人口的基石。

本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策上，提出了底線思維，將就業(yè)穩(wěn)定性作為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下限。因此，現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)保持定力，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增速下滑容忍度，向社會(huì)傳遞深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)強(qiáng)決心，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，合理運(yùn)用穩(wěn)增長(zhǎng)措施，確保我國(guó)社會(huì)就業(yè)基本穩(wěn)定。

我國(guó)服務(wù)業(yè)已成為吸收就業(yè)主渠道

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）將成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的2倍到3倍。美國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的80%，美國(guó)人口的80%就職于服務(wù)行業(yè)。2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為吸收社會(huì)就業(yè)的主要渠道。

1.我國(guó)服務(wù)業(yè)具備巨大的發(fā)展?jié)摿εc空間

回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)史，主要發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外沿襲服務(wù)業(yè)比重上升并占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展路徑。二戰(zhàn)后至今，美國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重在80%左右。

近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)業(yè)也得到快速發(fā)展。印度服務(wù)業(yè)占GDP的比重從1980年的40.32%上升為2011年的56.37%；巴西從1980年的45.16%上升為2011年的67.01%；南非從1980年的45.43%上升為2011年的67.01%；俄羅斯從1989年的32.97%上升為2010年的59.28%。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重為46.1%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)比重高2.2個(gè)百分點(diǎn)，首次在比重上超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，未來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)將具備巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

2.服務(wù)業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)較快

高科技技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的廣泛應(yīng)用，將顯著提升第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也會(huì)相應(yīng)減少勞動(dòng)用工需求。因而就業(yè)人口向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一個(gè)歷史趨勢(shì)。

我國(guó)也同樣如此。目前，我國(guó)農(nóng)村人口在城市務(wù)工，除一小部分人在建筑業(yè)，主要人群集中在餐飲、住宿、物流、保潔等服務(wù)性行業(yè)。在1994年以前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量小于第二產(chǎn)業(yè)。但從1994年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量明顯增長(zhǎng)。2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重為36.1%，分別高出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)2.5個(gè)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，從2005年開(kāi)始，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速低于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速，與服務(wù)業(yè)就業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)出現(xiàn)背離。2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速低于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)，與房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策有著密切的關(guān)系。2011年我國(guó)建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口增長(zhǎng)36.1%，2012年增長(zhǎng)16.6%，就業(yè)人口規(guī)模達(dá)2010.3萬(wàn)人。

3.服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力成本顯著上漲

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力成本的上升將不可避免。勞動(dòng)力成本上升，有生活成本、居住成本上升的原因，也有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化的作用。

需要注意的是，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本上升顯著。2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口平均名義工資為46769元，是2000年的5倍。從實(shí)際工資看，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口實(shí)際工資是2000年的3.83倍。這種情況表明，名義工資增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上被通貨膨脹所抵消，實(shí)際生活水平并未如名義工資增長(zhǎng)所顯示的那樣出現(xiàn)了顯著改善。

目前，房?jī)r(jià)還未包含在居民消費(fèi)價(jià)格之中，但對(duì)外來(lái)務(wù)工人員具有重要影響的住房租金價(jià)格已經(jīng)納入CPI范疇，而我國(guó)住房租金已經(jīng)連續(xù)50個(gè)月上漲，勢(shì)必增加服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力成本上升壓力。

4.生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢

生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)。從構(gòu)成看，主要包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和再生資源回收業(yè)等一些服務(wù)業(yè)態(tài)。

生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展既可以滿(mǎn)足居民日常生活與消費(fèi)需要，也是吸收農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。但我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。2012年，我國(guó)住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)454.45萬(wàn)人，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)的1.64%。從年平均工資看，2012年全國(guó)住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為31267元，為全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的66.85%。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人均GDP的關(guān)系的研究，人均GDP1500美元和5000美元是兩個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。在人均收入達(dá)到1000-1500美元時(shí)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重會(huì)迅速增加，達(dá)到45%-50%，這時(shí)服務(wù)業(yè)比重的增加主要是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)（生活性服務(wù)業(yè)）。當(dāng)人均收入在1500-5000美元之間時(shí)，服務(wù)業(yè)比重基本不變，農(nóng)業(yè)比重顯著下降而工業(yè)比重顯著增加。當(dāng)人均收入超過(guò)5000美元時(shí)，進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)或信息化階段，服務(wù)業(yè)比重出現(xiàn)迅速增長(zhǎng)，比重達(dá)到60%-70%以上，這時(shí)服務(wù)業(yè)比重的增加主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)的。

我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為3000多美元，正處于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的階段，而生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，將會(huì)影響到服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的吸收和服務(wù)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展可提高經(jīng)濟(jì)下滑容忍度

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞下移是一個(gè)必然結(jié)果。因而在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，確保就業(yè)人口穩(wěn)定擴(kuò)張要遠(yuǎn)比單純追逐一個(gè)相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更具有現(xiàn)實(shí)意義。在資源和環(huán)保的雙重制約下，如果沒(méi)有新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及，那么一個(gè)經(jīng)濟(jì)體也無(wú)法持續(xù)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度。

過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過(guò)度使用和對(duì)環(huán)境的破壞，已經(jīng)影響到人們的日常生活健康。因此，適當(dāng)允許經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源環(huán)境保護(hù)的雙重需要。在這個(gè)過(guò)程中，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以吸收第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移。反過(guò)來(lái)，又會(huì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑容忍度。

1.服務(wù)業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)與GDP增速的關(guān)系下降

1992-2012年期間，我國(guó)GDP增速與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速之間的相關(guān)系數(shù)為0.49。其中，1992-2004年期間，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.80，而2005-2012年為-0.23。這意味著，1992-2004年期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

但從2005年至今，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速出現(xiàn)了反向變化。而2005-2012年期間，GDP增速與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.86。這種相關(guān)系數(shù)的反常表現(xiàn)，也在一定程度上反映出過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩集聚與房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。這或許是過(guò)去一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下滑，國(guó)家就會(huì)出臺(tái)刺激性經(jīng)濟(jì)政策的主要考慮。

雖然投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但長(zhǎng)期持續(xù)擴(kuò)大投資，不僅會(huì)增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，而且會(huì)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方性政府債務(wù)在過(guò)去幾年出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益困難。在不考慮其他因素作用下，為形成1個(gè)單位的GDP需要投入更多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。

這種情況在2013年表現(xiàn)尤為明顯，雖然2013年全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)17.3%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額同比增長(zhǎng)19.8%，均高于2012年水平，但2013年GDP增速卻較2012年出現(xiàn)了下降。當(dāng)然這種影響作用還要受到其他因素的影響。

但即使如此，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口仍保持持續(xù)擴(kuò)張。1991-2012年期間，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重從1991年的18.9%持續(xù)上升至2012年的36.1%。這種情況表明，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的上升，是源于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，與刺激性政策的使用并無(wú)多大關(guān)系。這反過(guò)來(lái)又證明，服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為吸收就業(yè)人口的主要渠道。

2.當(dāng)前制造業(yè)與建筑業(yè)就業(yè)人口增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性

近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)成為城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長(zhǎng)的主要渠道。2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人口4262.2萬(wàn)人，建筑業(yè)就業(yè)人口2010.3萬(wàn)人，合計(jì)占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口的41.2%，較2011年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。從比重分析，2003-2010年期間，制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人口占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口的比重大約在37%左右，平均為36.6%。

但2011年和2012年這個(gè)比重出現(xiàn)了明顯上升，躍升至40%以上。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人口同比增長(zhǎng)12.4%，建筑業(yè)增長(zhǎng)36.1%。2012年制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人口增速出現(xiàn)了明顯回落，分別由上年的12.4%、36.1%大幅回落至4.3%和16.6%。這種情況表明，隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)的衰減和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入尾聲，以及淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整，未來(lái)我國(guó)制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人口將面臨巨大就業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。

3.第二產(chǎn)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降

從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的角度分析，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用出現(xiàn)了下降，第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用穩(wěn)定上升。2012年，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.49個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.73個(gè)百分點(diǎn)，兩者拉動(dòng)作用的差距縮小至歷史低點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)由工業(yè)和建筑業(yè)構(gòu)成。不難發(fā)現(xiàn)，2003-2012年期間，建筑業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用出現(xiàn)了跳躍上升及快速回落的過(guò)程。

2003年，國(guó)家確定將房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年建筑業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.67個(gè)百分點(diǎn)，較上年提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。2009年，國(guó)家出臺(tái)四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，建筑業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，升至歷史高點(diǎn)。此后，建筑業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用出現(xiàn)了緩慢下降，由2009年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)下降至2012年的0.62個(gè)百分點(diǎn)。隨著今年以來(lái)房地產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整，預(yù)計(jì)建筑業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將會(huì)繼續(xù)下降。

4.服務(wù)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用將超過(guò)預(yù)期

應(yīng)該看到，隨著制造業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用減弱，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)的參考作用將會(huì)明顯下降。特別是制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)反映出政策主動(dòng)調(diào)整的變化，如國(guó)家對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的擠壓，以及對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，都會(huì)在制造業(yè)PMI中有集中反映。因而難以從制造業(yè)PMI走勢(shì)分析是政策主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在的表現(xiàn)。

與制造業(yè)PMI對(duì)應(yīng)的是非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)，由于該指數(shù)主要反映商務(wù)活動(dòng)狀況，是服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的集中反映，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行作用更強(qiáng)。從非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)走勢(shì)看，雖然制造業(yè)PMI在50%的分界線徘徊，但非制造業(yè)PMI始終在50%以上運(yùn)動(dòng)，持續(xù)保持強(qiáng)力擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)分析表明，服務(wù)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用較強(qiáng)。

一是吸收就業(yè)人口存在很大發(fā)展?jié)摿Α?991-2012年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重上升了17.2個(gè)百分點(diǎn)，同期第二產(chǎn)業(yè)上升了8.9個(gè)百分點(diǎn)。由于第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，按照比重年均增長(zhǎng)0.78個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重將上升至42.3%。

二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用增強(qiáng)。2012年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到45.6%，高于上年1.8個(gè)百分點(diǎn)；而同期第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為48.7%，低于上年2.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是增長(zhǎng)質(zhì)量高于第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)存在過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，為維持社會(huì)就業(yè)在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)要受到社會(huì)終端住房需求的影響。過(guò)去幾年由于房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)，在三線、四線城市出現(xiàn)明顯的供求過(guò)剩問(wèn)題，造成資源巨大浪費(fèi)，加劇樓市調(diào)整壓力。而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)體和人口規(guī)模集聚自發(fā)增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)，不存在產(chǎn)能過(guò)剩或其他脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，因而發(fā)展質(zhì)量更高，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用更強(qiáng)。

觀察1990以來(lái)的發(fā)展情況看，第三產(chǎn)業(yè)始終保持一個(gè)穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，即使期間我國(guó)曾面臨東南亞金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力巨大，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度下滑，但社會(huì)就業(yè)仍保持穩(wěn)定，甚至部分地區(qū)部分企業(yè)還出現(xiàn)招工難問(wèn)題，勞動(dòng)力工資也出現(xiàn)上調(diào)。2014年廣州用工荒加劇，不少企業(yè)普通工人薪水上漲一成還是招不到工人，沒(méi)有學(xué)歷要求的崗位也一樣。據(jù)調(diào)查，廣州春節(jié)后用工缺口達(dá)12.33萬(wàn)人。

5.房?jī)r(jià)高位上漲將成為就業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大阻礙

經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)部門(mén)作為一個(gè)整體，比其他生產(chǎn)部門(mén)具有更低的生產(chǎn)率，且增長(zhǎng)速度十分緩慢。在服務(wù)業(yè)中，勞動(dòng)本身就是最終產(chǎn)品，其質(zhì)量直接以勞動(dòng)數(shù)量來(lái)衡量。而在制造業(yè)，由于技術(shù)創(chuàng)新和要素優(yōu)化組合，勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)出指數(shù)型增長(zhǎng)。

當(dāng)然，這種觀點(diǎn)比較適合于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的比較，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也可以推動(dòng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到較大提高。但總體而言，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的巨大吸收能力，決定了服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)固定成本投入的高度敏感性，而商業(yè)用房、住房成本作為主要固定成本，將直接影響到服務(wù)業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)。

目前看，房?jī)r(jià)明顯上漲已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要障礙。2005年以前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速始終要快于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速。但從2005年后，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的吸收能力開(kāi)始出現(xiàn)下降。這種情況與2003年以來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)呈現(xiàn)加速上漲的歷史背景相重合。

房?jī)r(jià)上漲將明顯增加服務(wù)業(yè)商業(yè)用房成本，減少服務(wù)業(yè)盈利。同時(shí)，住房租金上漲，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)雇員的生活成本上升，相應(yīng)增加了服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的人工成本。服務(wù)業(yè)中的相當(dāng)多子行業(yè)需要一定的營(yíng)業(yè)用房，因而房?jī)r(jià)上漲對(duì)服務(wù)業(yè)的影響應(yīng)該是系統(tǒng)性的。

不僅如此，房?jī)r(jià)高位上漲也將成為新型城鎮(zhèn)化的主要障礙。新型城鎮(zhèn)化需要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是住房問(wèn)題；二是就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民住房問(wèn)題，國(guó)家尚可通過(guò)保障性住房建設(shè)來(lái)逐步解決；但由于房?jī)r(jià)高位上漲所形成的建設(shè)資金也是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民就業(yè)主要還是通過(guò)服務(wù)業(yè)來(lái)解決，但如前所述，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快將對(duì)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性的負(fù)面影響。

將推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)支點(diǎn)

1.促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。借助人均收入的中間變量，將形成“生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展→對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求增加→生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展→從業(yè)人員收入增加→對(duì)消費(fèi)性服務(wù)需求增加→生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展。

2.加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要特別注意擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)多農(nóng)民不具備專(zhuān)業(yè)技能，學(xué)歷較低，不符合大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的學(xué)歷與技能的要求，選擇從事生活性服務(wù)業(yè)將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。但生活性服務(wù)業(yè)基本屬于微利行業(yè)，如果沒(méi)有政府在政策和資金上的扶持，行業(yè)很難擴(kuò)張，其便民功能也就難以發(fā)揮。因此，需要建立支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金和推進(jìn)基本商業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

3.消除服務(wù)業(yè)政策歧視，打破壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展需求

服務(wù)業(yè)子行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，功能差異較大，政府管理往往注重特定管理目標(biāo)，而對(duì)產(chǎn)業(yè)功能充分發(fā)揮重視不夠，在貸款傾向與行業(yè)準(zhǔn)入上還存在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視。一些重要服務(wù)部門(mén)被壟斷，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力大幅下降。因此，重新審視服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期效益，按照“負(fù)面清單”原則建立公開(kāi)、平等和規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，打破行業(yè)進(jìn)入限制，進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撛谛枨?，將其打造成為穩(wěn)增長(zhǎng)和新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。
發(fā)布：2007-04-03 10:33    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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