全國調(diào)研公積金，中小企業(yè)繳存偏低或做剛性規(guī)定

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人力資源是生產(chǎn)力諸因素中最積極、最活躍,起著決定性作用的因素，它被稱為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的第一資源。現(xiàn)代人力資源管理就是一個人力資源的獲取、整合、保持激勵、控制調(diào)整及開發(fā)的過程，因此為員工繳納社保和公積金是人力資源配置上的一大舉措。為全面摸清住房公積金制度的運行狀況和存在風險隱患，住建部正在全國各地調(diào)研住房公積金制度。其中住房公積金覆蓋面是調(diào)研組關注的重點之一。

從初步調(diào)研的情況來看，住房公積金覆蓋范圍存在較大差異，有待進一步擴大；與此同時， 住房公積金繳納在不同行業(yè)、企業(yè)之間差異較大，其中，非公有制企業(yè)，尤其是中小企業(yè)繳存比例普遍偏低。因此，時代光華認為，現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》是缺乏剛性約束的，這也導致一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)多存在逃避繳納住房公積金的現(xiàn)實情況。來或?qū)Ω鞣N所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定，以最大限度擴大繳納范圍。

住房公積金繳納的覆蓋范圍存在較大差異

根據(jù)調(diào)查，各地在住房公積金繳納的覆蓋范圍存在較大差異。全國住房公積金覆蓋率約為82%，諸如北京等發(fā)達城市的覆蓋率高達98%，與此同時，部分地方覆蓋率不到60%。由此可見，住房公積金覆蓋率較低的一個重要原因就是非公有制企業(yè)覆蓋范圍較低。

而數(shù)據(jù)顯示，目前全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬人，其中政府機關和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬，也就是說，政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。而廣大非公企業(yè)中，繳納的比例不足20%。

實際上，根據(jù)現(xiàn)行的住房公積金管理條例，民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)(國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)等)都應該在制度的覆蓋范圍之內(nèi)。然而，實踐中，住房公積金制度主要還是約束大型國有企業(yè)，對中小企業(yè)的約束力比較弱。

為何中小企業(yè)繳納住房公積金的比例偏低？

時代光華認為，一方面，進一步實施住房公積金列入工資，必定會增加企業(yè)產(chǎn)品中的工資成本，部分企業(yè)繳納的積極性很??；另一方面，部分中小型企業(yè)規(guī)模小，人員流動性大，職工工資標準不穩(wěn)定，這就從客觀上造成了公積金制度在中小企業(yè)職工中建立與推行難。

而更為重要的是，住房公積金管理條例本身存在問題，法律支撐體系薄弱，強制力不足，對違反條例的行為缺乏剛性約束。例如，根據(jù)條例規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

可是這樣操作起來是有一定難度的，住房公積金管理中心作為事業(yè)單位，并不能成為行使行政執(zhí)法權的主體。而且，《條例》并未規(guī)定投訴、調(diào)解、仲裁等緩沖措施及其程序，對處罰和強制執(zhí)行措施也沒有規(guī)定實施程序，實際上制約了《條例》的有效實施。

公積金繳存擴圍或做更剛性規(guī)定

目前，住建部已經(jīng)開始部署研究、探討住房公積金繳存方面“做出更加剛性規(guī)定”的可能性，以便改變目前公積金主要覆蓋國有企事業(yè)單位和政府機關公務員的局面。住建部已經(jīng)把包括繼續(xù)擴大住房公積金保障覆蓋面在內(nèi)的多個方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。

調(diào)研組在各地調(diào)研時，多次組織座談會聽取來自政府、企業(yè)、繳存及非繳存員工的意見和建議，了解當前住房公積金制度實施情況，存在的問題，并給于建議。但是，在條例修訂上，是否通過強制繳存方式實現(xiàn)住房公積金覆蓋面的擴大尚存爭議，這也不是住建部一個部門能夠決定的問題。

住房公積金的激勵效應

人力資源開發(fā)和管理的最終目的是人才為組織所用，要實現(xiàn)這一點，企業(yè)就應該深化人事和用工制度改革，積極推行企業(yè)人事制度改革，建立健全激勵約束機制，為員工繳納公積金，也是一種激勵機制的投入，調(diào)動員工的工作積極性，從而遏制人才流失，保持企業(yè)核心競爭力和市場價值的提升。

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