最低評(píng)標(biāo)價(jià)法≠最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法

　　編者按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的實(shí)施使政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織貨物和服務(wù)招投標(biāo)時(shí)有了明確的依據(jù)。但4年多過(guò)去了，隨著形勢(shì)的變化，在具體操作中，仍有不少?gòu)臉I(yè)人員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)方法的選擇和應(yīng)用充滿困惑。評(píng)審環(huán)節(jié)也是目前政府采購(gòu)活動(dòng)中遭遇質(zhì)疑和投訴最多的環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)方法又是評(píng)審中的關(guān)鍵因素。因此，如何用好三種評(píng)標(biāo)方法便成了業(yè)界人士每天都在思考和談?wù)摰脑掝}。為了方便業(yè)界同仁更好地選擇和應(yīng)用這三種評(píng)標(biāo)方法，本報(bào)記者通過(guò)廣泛調(diào)查和采訪，對(duì)代理機(jī)構(gòu)在操作中遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，希望這一組報(bào)道能為您提供借鑒和參考。

　　貨比三家不吃虧，討價(jià)還價(jià)能省錢(qián)。基于這樣的習(xí)慣，一些從業(yè)人員在組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)往往會(huì)進(jìn)入這樣的誤區(qū)：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法就是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法。如某學(xué)校在采購(gòu)黑板時(shí)，就在招標(biāo)文件中規(guī)定，本次采購(gòu)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人將被確定為中標(biāo)人。經(jīng)常參與評(píng)標(biāo)的沈陽(yáng)師范大學(xué)副教授李文介紹，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題是，部分操作者過(guò)于教條，甚至是惟低價(jià)是買(mǎi)。吉林省政府采購(gòu)中心主任王琦認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)應(yīng)以投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為前提。招標(biāo)采購(gòu)單位在選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法后，應(yīng)量化相應(yīng)的評(píng)審指標(biāo)，確保產(chǎn)品的價(jià)格基于同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　量化評(píng)審指標(biāo)是關(guān)鍵

　　和業(yè)內(nèi)許多權(quán)威人士的看法相同，遼寧省政府采購(gòu)中心副主任許敏認(rèn)為，用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，價(jià)格是關(guān)鍵因素。但價(jià)格的比較應(yīng)該建立在同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之上。因此，在制作招標(biāo)文件時(shí)，量化采購(gòu)標(biāo)的的評(píng)審指標(biāo)是關(guān)鍵。

　　湖南省某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，量化評(píng)審指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使之具有可比性。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，不同技術(shù)參數(shù)的產(chǎn)品在質(zhì)量方面是有差異的，價(jià)格自然也會(huì)不同。如空調(diào)設(shè)備，技術(shù)參數(shù)不一樣，價(jià)格就不同，質(zhì)量上也有差距，耗電量和噪音差別也很大。家具采購(gòu)也很典型，只要稍微有些規(guī)模的家具廠都能做，都能響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，但是價(jià)格相差是很大的，產(chǎn)品質(zhì)量也相差很大。

　　業(yè)界專(zhuān)家提醒，在醫(yī)療器械、打印機(jī)等一些需要輔助性材料才能運(yùn)轉(zhuǎn)的貨物采購(gòu)中，還應(yīng)當(dāng)注意，有些產(chǎn)品雖然價(jià)格低廉，但其輔助性耗材的價(jià)格卻很高，能夠提供的廠家很少。因此，招標(biāo)采購(gòu)單位不能片面追求初次購(gòu)買(mǎi)成本，而忽略后續(xù)使用成本。在制定招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)明確統(tǒng)一的價(jià)格要素、確立統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。“統(tǒng)一的價(jià)格要素主要包括技術(shù)參數(shù)和合同條件兩大部分。合同條件應(yīng)當(dāng)包括付款條件、交貨期、質(zhì)保期、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及其他伴隨服務(wù)等費(fèi)用。”一名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹。

　　優(yōu)于招標(biāo)文件是否優(yōu)惠存爭(zhēng)議

　　在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目中，一些代理機(jī)構(gòu)為了討好采購(gòu)人，會(huì)通過(guò)招標(biāo)文件的一些特殊規(guī)定，鼓勵(lì)投標(biāo)人提供更高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。如在電腦采購(gòu)中，采購(gòu)人對(duì)顯示器的要求是19英寸。有代理機(jī)構(gòu)卻在招標(biāo)文件中規(guī)定，高于招標(biāo)文件要求的，評(píng)審時(shí)將給予1%~5%幅度不等的價(jià)格扣除。開(kāi)標(biāo)時(shí)，有供應(yīng)商提供的是21英寸的顯示器，得到2%的價(jià)格扣除。最終，因?yàn)檫@2%的價(jià)格扣除而如愿中標(biāo)了。

　　個(gè)別參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求的投標(biāo)是否應(yīng)給予優(yōu)惠呢？部分專(zhuān)家認(rèn)為，是否優(yōu)惠應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人的具體需求確定。如果采購(gòu)人的需求是越優(yōu)越好，那么，對(duì)優(yōu)于招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)可以予以一定幅度的優(yōu)惠。但必須事先在招標(biāo)文件中明確，并規(guī)定具體的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠范圍。

　　“盲目地給予優(yōu)惠，可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)弊端，一方面是加大評(píng)委的自由裁量權(quán)；另一方面，還可能導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果與實(shí)際需求不符。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家舉了一個(gè)例子：某代理機(jī)構(gòu)在一次電梯采購(gòu)中規(guī)定，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的給予1%～3%的價(jià)格扣除。最終，一投標(biāo)人因提供了更大型號(hào)的電梯得到優(yōu)惠而中標(biāo)了。但在安裝時(shí)終因型號(hào)過(guò)大而無(wú)法“入籠”。

　　也有業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)慣例，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的不宜給予評(píng)標(biāo)優(yōu)惠；投標(biāo)人的資格條件作為投標(biāo)門(mén)檻，也不宜列為加分因素。因此，在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審時(shí)，最好以采購(gòu)人提出的技術(shù)需求為依據(jù)。

　　低價(jià)不一定中標(biāo)須事先明確

　　為避免供應(yīng)商質(zhì)疑，很多代理機(jī)構(gòu)會(huì)在招標(biāo)文件中規(guī)定，最低投標(biāo)價(jià)不作為中標(biāo)的保證。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月說(shuō)：“采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，中標(biāo)人須滿足兩個(gè)必要條件：第一、能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；第二，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格為最低。但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類(lèi)推。如果中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，中標(biāo)人為了能繼續(xù)盈利，可能會(huì)在履約質(zhì)量上動(dòng)腦筋。此時(shí)，采購(gòu)質(zhì)量可能因此受到影響。

　　黑龍江省一名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家表示，盡管最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有著操作簡(jiǎn)易等優(yōu)點(diǎn)，但由于滿足基本要求后價(jià)格因素占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此也存在一定的局限性。如采購(gòu)人的需求很難通過(guò)招標(biāo)文件全面地體現(xiàn)，投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力也很難通過(guò)投標(biāo)文件充分體現(xiàn)。因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法缺乏普遍適用性。對(duì)此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條進(jìn)行了明確——適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。在許多從業(yè)人員看來(lái)，汽車(chē)、電腦、辦公用品、物業(yè)管理等的招標(biāo)，就適合采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審。