工程總承包：七大問題不容忽視

　　建筑業(yè)企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)功能

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是我國開展工程總承包比較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具施工和設(shè)計(jì)功能，如中國冶金建設(shè)集團(tuán)公司、上海建工集團(tuán)、中建國際建設(shè)公司、北京城建總公司等。因?yàn)楣こ炭偝邪且栽O(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征的，如果沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現(xiàn)的。特別是隨著CM方式，即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)市場的要求。因此，缺乏設(shè)計(jì)功能是制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的關(guān)鍵因素。但是，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)，由于國內(nèi)市場發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)開展的工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計(jì)-施工總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購、施工全過程的較少。而在國外建筑市場，我國以施工為主體的大型建筑業(yè)企業(yè)在工程總承包方面卻又能取得較好的成績。如中國海外工程總公司是擁有房屋建筑工程和市政公用工程施工總承包一級(jí)的對(duì)外企業(yè)，他們承攬的大量國外工程總承包項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)主要依靠聘用當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)所人員和進(jìn)行設(shè)計(jì)分包。中國石化集團(tuán)第十建設(shè)公司是以石化建設(shè)為主的大型綜合性施工企業(yè)，他們?cè)趪鴥?nèi)承建的項(xiàng)目大多只能采用施工總承包的模式。近年來，他們?cè)趪H市場，不但可以承擔(dān)采購施工總承包，而且還采用EPC總承包交鑰匙模式承攬了約旦復(fù)合肥項(xiàng)目和敘利亞麥哈德電廠項(xiàng)目。從這個(gè)意義上講，市場準(zhǔn)入、資質(zhì)壁壘制約工程總承包業(yè)務(wù)開展的障礙也不可忽視。

　　融資能力不足是一大難題

　　外資項(xiàng)目的投入和國家固定資產(chǎn)投資體制的變化使得項(xiàng)目運(yùn)作更趨于市場化，項(xiàng)目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包商入圍的先決條件，一些施工管理技術(shù)突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔(dān)當(dāng)施工分包的角色，處于被動(dòng)地位，錯(cuò)失工程總承包的大好機(jī)會(huì)。因此，開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國際工程，需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。同時(shí)，我國銀行對(duì)企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審核時(shí)間長、審批程序復(fù)雜。解決這一問題需要國家出臺(tái)相關(guān)政策，另一方面也對(duì)企業(yè)自身如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。

　　組織管理體制與項(xiàng)目管理目標(biāo)體系缺乏

　　雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè)(集團(tuán))成立了工程總承包部或工程總承包公司，但不少建筑企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求，大多實(shí)行“總公司一級(jí)法人-二級(jí)法人公司-項(xiàng)目部”的管理模式。項(xiàng)目管理組織體系不健全，管理職能交叉，缺乏資源支持，程序指導(dǎo)文件、管理手冊(cè)以及先進(jìn)實(shí)用和系統(tǒng)的工程總承包項(xiàng)目管理軟件，加上項(xiàng)目管理信息技術(shù)和管理手段落后，很難體現(xiàn)工程總承包對(duì)項(xiàng)目全生命周期集成化的、符合環(huán)境和歷史的目標(biāo)要求。

　　人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需要

　　工程總承包企業(yè)最需要的是善經(jīng)營、精管理、通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語的經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，而建筑業(yè)企業(yè)在這方面人才匱乏。尤其是在設(shè)計(jì)和專業(yè)采購方面，人才缺乏更是成為制約建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的瓶頸。中國海外工程公司在承擔(dān)博茲瓦那高壓輸電線路建塔工程中，將鐵塔設(shè)計(jì)交有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院，當(dāng)時(shí)由于對(duì)國際上的規(guī)范理解不夠，僅憑國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果方案用鋼量比國外公司多出近1.5倍，致使方案未能中標(biāo)。

　　法律法規(guī)體系不健全影響工程總承包的規(guī)范化開展

　　在工程總承包和項(xiàng)目管理工作中，首先是立法在引導(dǎo)市場進(jìn)步上存在著一定的缺陷，雖然《建筑法》提及到“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包”，但是由于其剛性和可操作性不強(qiáng)，而難以實(shí)施。盡管建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，對(duì)廣大企業(yè)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理起到非常重要的促進(jìn)作用，但仍然存在法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠的問題。特別是當(dāng)前關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)法及其符合國際慣例的工程總承包合同文本仍是空白。所以，由于法律的推動(dòng)力不足和缺乏相關(guān)的配套政策，而難以在我國形成工程承發(fā)包的主流模式。

　　資質(zhì)管理不適應(yīng)實(shí)際要求我國目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)際需求差距甚大，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，而且專業(yè)類別劃分過細(xì)，非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。最近出臺(tái)的《建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中對(duì)如何實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化以及勘察設(shè)計(jì)單位改制等問題也沒有更具體的政策。即便從施工階段來看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專，勞務(wù)市場滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。一方面，由于工程總承包在新資質(zhì)序列中的缺位，使其游離于市場大門之外;另一方面新資質(zhì)把“施工總承包”僅局限在施工范疇，使習(xí)慣于傳統(tǒng)模式的中國企業(yè)在國際市場承攬的多為技術(shù)含量和利潤均較低的一般工程、分包或勞務(wù)，而與許多高科技含量和高附加值的工程總承包項(xiàng)目失之交臂。另外值得重視的是，在35種新資質(zhì)類別中，有23種是按部門劃分的。這種政出多門的市場準(zhǔn)入辦法和相互交叉的管理方式造成的行業(yè)壟斷和市場分割，不但成為建筑市場混亂的根源之一，也是部分工程總承包企業(yè)原本有條件建立卻陷入難產(chǎn)的重要原因。

　　業(yè)主認(rèn)可程度低，市場發(fā)育不完善

　　由于上述原因?qū)е铝斯こ炭偝邪鼧I(yè)主認(rèn)可度低，市場發(fā)育不健全的尷尬狀況。目前，雖然一些外資項(xiàng)目和民營項(xiàng)目的業(yè)主開始認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。特別在這些當(dāng)權(quán)并代表業(yè)主的負(fù)責(zé)人只看到實(shí)施工程總承包以后，個(gè)人利益和權(quán)力受到了削弱，不愿采用總發(fā)包方式組織項(xiàng)目建設(shè)，甚至還熱衷于將工程肢解分包。同時(shí)，就大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主而言，還缺乏培育和形成工程總承包招投標(biāo)市場的意識(shí)，仍然習(xí)慣于設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)，某些地方主管部門對(duì)工程總承包的政策理解不夠，工程總承包項(xiàng)目市場準(zhǔn)入相關(guān)的手續(xù)不完善，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場準(zhǔn)入障礙。