處理綜合評分法運用中的三個難題

　　綜合評分法是目前運用頻率最多的一種評標(biāo)方法，廣泛應(yīng)用于貨物、服務(wù)、工程等所有招標(biāo)采購領(lǐng)域，特別是在對非通用項目的政府采購中，綜合評分法幾乎是“一枝獨秀”，但它也不是十全十美的，也常被一些難題所困惑。一般來說，不少招標(biāo)采購單位的同志常對下列三個難題感到棘手，為此，本文就此發(fā)表一些淺見。

　　難題一：價格分值難確定

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，價格分值占貨物項目總分值的比重（即權(quán)重）為30%-60%，服務(wù)項目價格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為10%-30%.也就是說，在貨物招標(biāo)采購項目中，價格分值在1/3至2/3之間浮動，這對基層招標(biāo)采購單位來說，確實是不容易確定。

　　總結(jié)大多數(shù)招標(biāo)采購單位的做法，是這樣來確定的：

　?。?）查閱政府采購檔案等相關(guān)資料，凡政府采購中心留存的政府招標(biāo)案例中有相同或相近項目的，且實績是成功的，采購人和供應(yīng)商也都基本滿意的，就參照其價格分值確定，或進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。

　?。?）不能查閱到相關(guān)數(shù)據(jù)，就通過分析其項目的性質(zhì)來確定，凡其招標(biāo)采購項目的性質(zhì)比較明朗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，越接近通用項目的，則其價格分值也就越高，是貨物項目的可定為60%，是服務(wù)項目的可定為30%，以此類推，項目性質(zhì)越不明朗，通用性、標(biāo)準(zhǔn)性越差的就分別定為30%（貨物項目）、10%（服務(wù)項目）。

　?。?）若通過分析其項目性質(zhì)仍不能確定的，就結(jié)合兩方面的意見確定。一方的意見是采購人的意見，另一方的意見是專家的意見。若采購人不看重其價格，認(rèn)為價格分值可定為60%，而專家認(rèn)為不能將其價格看得過重，還要重視送貨方式和售后服務(wù)，認(rèn)為其價格分值可定為40%，則就取其兩者的平均值50%.

　　難題二：技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣不能定怎么辦

　　現(xiàn)實中有時也遇到這樣一種情形，招標(biāo)采購單位采用綜合評分法，評審后出現(xiàn)了得分相同且投標(biāo)報價也相同的幾個單位。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定：采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列，得分且投標(biāo)報價相同，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　可是，有時有的招標(biāo)采購項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，投標(biāo)單位技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序無法排定，也就是說，得分且投標(biāo)報價相同的幾個單位，技術(shù)指標(biāo)分?jǐn)?shù)也都一樣，那怎么辦？依筆者之見，確定的方法是按綜合評分法中各主要因素權(quán)重值的先后順序，依次從中找出得分高低的先后順序，然后確定中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。

　　例如，某招標(biāo)采購項目的各主要因素權(quán)重值的順序是這樣排列的：價格0.32、技術(shù)0.31、售后服務(wù)0.14、財務(wù)狀況0.11、信譽0.10、業(yè)績0.09，對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度0.05.則得分且招標(biāo)報價、技術(shù)指標(biāo)相同的，按售后服務(wù)得分由高到低順序排列，若售后服務(wù)得分再相同，再按財務(wù)狀況得分由高到低順序排列，以此類推，從中找出中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的順序，從而確定出中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商。

　　難題三：“傾向性問題”怎樣避免

　　在招標(biāo)采購實務(wù)中，許多同志有這樣的感受：如果把技術(shù)指標(biāo)寫得十分詳細(xì)，或增加某些指標(biāo)的分值，很利于專家評標(biāo)，但遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑，說招標(biāo)帶有“傾向性”或被說成“量身定做”；如果指標(biāo)太糊涂，專家有意見，認(rèn)為不便于具體評標(biāo)，采購人也會說，這樣容易采購到不合適的商品。

　　那么，如何能避免“傾向性”，而又能保證買到合適的商品呢？其避免的做法是：

　　（1）技術(shù)指標(biāo)應(yīng)盡量選用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，不少產(chǎn)品（商品）有國際通用標(biāo)準(zhǔn)，國家級（部級）標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)等，則在招標(biāo)文件中應(yīng)百分之百地選用這些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，既不可違背，也不可模糊，更不可標(biāo)新立異，另立招標(biāo)采購單位自行制定的技術(shù)指標(biāo)值。

　?。?）實質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)應(yīng)詳細(xì)但不能獨選其一，非實質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)則不能詳細(xì)。但不能不好操作。如某單位招標(biāo)采購一批木質(zhì)辦公家具，材質(zhì)屬于實質(zhì)性指標(biāo)，應(yīng)具體明確楠木、檀木、水曲柳等一類硬質(zhì)木材種類，而不能單獨明確水曲柳木材家具為本次招標(biāo)的必選項木質(zhì)家具，除此以外的硬質(zhì)木材不屬于招標(biāo)采購范圍，同樣，家具的產(chǎn)地屬于非實質(zhì)性指標(biāo)，就不能詳細(xì)規(guī)定限購范圍為本省、本市等。

　　（3）評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立地對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，相互間保密，不得串通或做任何記號，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。

　　實踐證明，只要做好上述這三條，就能避免“傾向性”。另外，據(jù)有關(guān)媒體報道，湖北省政府采購中心為防止出現(xiàn)傾向性問題，提出了“密閉式評標(biāo)法”，即專家在投標(biāo)文件被部分密封的情況下評標(biāo)。他們認(rèn)為這種辦法對去除傾向性有一定的助益。不妨，大家也可來試行。