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政府采購(gòu)可嘗試采用認(rèn)標(biāo)方式
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在政府采購(gòu)活動(dòng)中,主要有競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)兩大類方式,而競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)是主要方式,在非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中僅有單一來(lái)源這種法定方式,目前全部五種法定方式尚不能完全滿足實(shí)際工作的需要。在一些特殊項(xiàng)目的采購(gòu)中,采購(gòu)方式還有待創(chuàng)新,筆者結(jié)合工作實(shí)踐擬提出“認(rèn)標(biāo)”這一非競(jìng)爭(zhēng)性方式。
在一些定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目中,潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量十分有限,有的達(dá)不到三家,有的剛好達(dá)三家,在這樣的情況下,一些定點(diǎn)項(xiàng)目就因投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到法定要求而無(wú)法實(shí)施招標(biāo),還有一些定點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商雖達(dá)法定要求,但中標(biāo)供應(yīng)商往往僅有一家,在實(shí)際執(zhí)行中缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)
潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到法定要求致使定點(diǎn)采購(gòu)工作無(wú)法實(shí)施。目前,定點(diǎn)采購(gòu)作為一種方興未艾的采購(gòu)形式,主要涉及小額零星貨物類項(xiàng)目和服務(wù)類項(xiàng)目,實(shí)踐效果較好,已在全國(guó)各地推廣,定點(diǎn)的范圍在逐步“擴(kuò)張”,比如中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員出差定點(diǎn)飯店采購(gòu)工作就在業(yè)內(nèi)掀起了不小波瀾。定點(diǎn)采購(gòu)主要是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商,但在一些特殊采購(gòu)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方,因市場(chǎng)帶有壟斷特征或發(fā)育程序低,常因供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的最低法定要求而無(wú)法實(shí)施,比如車輛加油項(xiàng)目壟斷性就特別強(qiáng),市場(chǎng)主要由中石化、中石油兩大公司所控制,再如在部分市縣的車輛保險(xiǎn)采購(gòu)中,當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)機(jī)構(gòu)也就一、兩家,競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)很難實(shí)施。
中標(biāo)供應(yīng)商較少特別是僅有一家的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,在實(shí)際執(zhí)行時(shí)因缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)而問(wèn)題較多。有些項(xiàng)目的定點(diǎn)供應(yīng)商僅有一家,沒(méi)有與之相競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手,采購(gòu)人也沒(méi)有選擇余地,容易形成壟斷,導(dǎo)致價(jià)格虛高、服務(wù)縮水、管理失控等問(wèn)題的出現(xiàn),與定點(diǎn)采購(gòu)的初衷背道而馳,甚至帶來(lái)一些負(fù)面影響。以某地空調(diào)定點(diǎn)采購(gòu)為例,該地的空調(diào)定點(diǎn)采購(gòu)已搞了多年,但采購(gòu)部門的同志覺(jué)得定點(diǎn)采購(gòu)工作越來(lái)越不好做,大有進(jìn)入“死胡同”的感覺(jué),因該地屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),空調(diào)市場(chǎng)上的經(jīng)銷商屈指可數(shù),定點(diǎn)入圍品牌有A、B、C、D四個(gè),且每個(gè)品牌的經(jīng)銷商只有一個(gè),結(jié)果在實(shí)際執(zhí)行中,這四個(gè)經(jīng)銷商認(rèn)為捧上了“鐵飯碗”,當(dāng)初投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)讓利、服務(wù)承諾出現(xiàn)了“打折”現(xiàn)象,設(shè)備出現(xiàn)故障多次催促而不能修復(fù),扛著政府采購(gòu)的牌子高價(jià)兜售過(guò)時(shí)產(chǎn)品,采購(gòu)人意見(jiàn)紛紛,定點(diǎn)采購(gòu)工作因供應(yīng)商數(shù)量過(guò)少而十分被動(dòng)。
“認(rèn)標(biāo)”方式可以有效“規(guī)避”投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足問(wèn)題,使定點(diǎn)采購(gòu)工作得以順利推進(jìn),更重要的是讓采購(gòu)人有“貨比多家”的選擇,盡管這種方式本身不具有競(jìng)爭(zhēng)性,但實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)卻是其目標(biāo)所在
涵義
以貨物類定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目為例,在供應(yīng)商數(shù)量上不必拘泥于三家這一最低要求,如果當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上某品牌商品只有兩家供應(yīng)商經(jīng)銷或即使達(dá)到三家但無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng),那么可以采用“認(rèn)標(biāo)”的方式搞定點(diǎn)采購(gòu),即由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研并參照中央級(jí)、省級(jí)及周邊地區(qū)情況,事先確定合理的價(jià)格折扣率、服務(wù)要求、違約責(zé)任等,供應(yīng)商只要認(rèn)可確認(rèn)即成為定點(diǎn)供應(yīng)商,確保某項(xiàng)目、某品牌定點(diǎn)供應(yīng)商達(dá)到二至三家,避免出現(xiàn)定點(diǎn)供應(yīng)商惟一性的問(wèn)題,讓采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)時(shí)有比較和選擇的余地,同時(shí)也促使定點(diǎn)供應(yīng)商在承受競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)提供更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“認(rèn)標(biāo)”這種方式具有非競(jìng)爭(zhēng)性,但其目的是為了實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。
適用情形
主要適用于定點(diǎn)采購(gòu)中的特殊情形,潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量?jī)H為二至三家。一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量?jī)H有兩家,采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)時(shí),供應(yīng)商數(shù)量不足三家,無(wú)法進(jìn)行;另一種情形是潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量達(dá)到三家的,如通過(guò)招標(biāo),可確定兩家中標(biāo)供應(yīng)商,但競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng),供應(yīng)商的讓利不會(huì)到位,不如采取“認(rèn)標(biāo)”方式操作。
具體操作
一要做好充分的前期調(diào)研。一方面要確定能否采用“認(rèn)標(biāo)”方式,當(dāng)?shù)啬稠?xiàng)目、某品牌的供應(yīng)商是否僅為二至三家,另一方面在確定采用“認(rèn)標(biāo)”方式后,要重點(diǎn)調(diào)查是周邊和上級(jí)采購(gòu)部門實(shí)際執(zhí)行的情況,考察供應(yīng)商的價(jià)格讓利水平、服務(wù)、技術(shù)力量,特別要借鑒省以上采購(gòu)部門的定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)成果。二要做好“認(rèn)標(biāo)”方案的可行性論證。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)夭少?gòu)總量、供應(yīng)商規(guī)模等實(shí)際情況,擬定可操作的“認(rèn)標(biāo)”方案,對(duì)價(jià)格讓利率、質(zhì)量保證、服務(wù)要求等重點(diǎn)內(nèi)容要組織有關(guān)方面專家和用戶代表參與論證。三要降低供應(yīng)商準(zhǔn)入條件。有些地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商的法人資格,一些不具備法人資格的供應(yīng)商被無(wú)情地?fù)踉诓少?gòu)大門之外。其實(shí)個(gè)體工商戶、自然人都可能參加一些與他們自身實(shí)力相稱的采購(gòu)活動(dòng),在定點(diǎn)采購(gòu)活動(dòng)中,大門要向普通的個(gè)體工商戶等敞開(kāi),以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。四要制定明確具體的“認(rèn)標(biāo)”采購(gòu)文件。采購(gòu)文件要明確“認(rèn)標(biāo)”的時(shí)間、地點(diǎn)、保證金等具體采購(gòu)事項(xiàng),明確合同的主要條款,力求采供雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等。采購(gòu)文件應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前提供給供應(yīng)商。五要公開(kāi)操作,嚴(yán)格監(jiān)督。“認(rèn)標(biāo)”的整個(gè)過(guò)程一定要公開(kāi),采購(gòu)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督,增強(qiáng)操作的透明度,防止暗箱操作。六要強(qiáng)化定點(diǎn)采購(gòu)執(zhí)行期管理與督查。一方面,采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)必須要由單位分管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭組織紀(jì)檢監(jiān)察、后勤、財(cái)務(wù)、使用部門等不少于三人的采購(gòu)小組來(lái)實(shí)施詢價(jià),詢價(jià)過(guò)程中尤其要注意的是不能指定品牌,必須做到貨比多家、價(jià)比多家;另一方面,要建立對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的考核體系,明確考核內(nèi)容和考核方法,推行定點(diǎn)供應(yīng)商評(píng)分制,從價(jià)格、交貨、質(zhì)量、服務(wù)等幾方面對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行細(xì)化動(dòng)態(tài)考核,加大對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度,情節(jié)嚴(yán)重的解除合同并予通報(bào)。
除定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目外,有些特殊采購(gòu)項(xiàng)目也可采用“認(rèn)標(biāo)”方式操作,如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋涵閘洞等田間水利設(shè)施,因采購(gòu)項(xiàng)目比較分散,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),響應(yīng)的供應(yīng)商很少,因此可以采用“認(rèn)標(biāo)”方式將施工任務(wù)交由當(dāng)?shù)厮?,發(fā)揮水利站的特長(zhǎng),以更好地把采購(gòu)工作做實(shí)。
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