2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(62)

    （3）工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)

    1）工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況、條件和依據(jù)。

    ①工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況。包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、功能用途、建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、投資額及資金來源、項(xiàng)目業(yè)主名稱等基本情況。

    ②工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)的條件和依據(jù)。工程施工監(jiān)理招標(biāo)的主要條件和依據(jù)有：批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，工程建設(shè)用地和規(guī)劃審批文件，核準(zhǔn)的工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)要求以及水文、地質(zhì)等勘察資料，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319—2000，以及其他有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。

    ③工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)的條件和依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和依據(jù)主要取決于采用的項(xiàng)目管理服務(wù)模式、開始委托項(xiàng)目管理單位實(shí)施項(xiàng)目管理服務(wù)的階段、時(shí)間以及項(xiàng)目管理服務(wù)的相應(yīng)內(nèi)容范圍。如：項(xiàng)目全過程管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)取得項(xiàng)目建議書批復(fù)；項(xiàng)目實(shí)施階段管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)取得初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)；項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的專項(xiàng)造價(jià)咨詢服務(wù)招標(biāo)可在工程即將竣工前啟動(dòng)。

    2）建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的范圍和標(biāo)段。

    ①工程監(jiān)理的范圍和標(biāo)段

    第一，工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍、標(biāo)段應(yīng)充分考慮工程專業(yè)技術(shù)管理的特點(diǎn)要求。中小型或技術(shù)管理單一的工程建設(shè)項(xiàng)目，有條件時(shí)應(yīng)將全部監(jiān)理工作委托給一個(gè)監(jiān)理單位；大型或復(fù)雜的工程，可以按照設(shè)計(jì)、施工等不同建設(shè)階段、不同專業(yè)工程，分別委托專業(yè)能力適應(yīng)的監(jiān)理單位。不同專業(yè)特點(diǎn)的工程建設(shè)對監(jiān)理單位員工的素質(zhì)、專業(yè)管理技術(shù)水平具有不同要求。

    第二，為了選擇技術(shù)管理力量匹配適應(yīng)的工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段劃分應(yīng)結(jié)合工程施工標(biāo)段的范圍和特點(diǎn)，并分別選擇相應(yīng)的監(jiān)理單位。例如，公路、堤壩等線型工程建設(shè)項(xiàng)目可按里程規(guī)模，結(jié)合橋梁、隧道等工程技術(shù)管理的特點(diǎn)、難度，以工程設(shè)計(jì)樁號將工程范圍劃分為幾個(gè)監(jiān)理標(biāo)段；也可以按照具有獨(dú)立設(shè)計(jì)功能的單項(xiàng)工程或可以獨(dú)立組織施工的單位工程組成的區(qū)塊分別劃分監(jiān)理標(biāo)段，如大型水電工程可以按工程的功能特性分為壩體工程、通航工程、廠房工程等，大型住宅小區(qū)工程可以劃分為幾個(gè)小的區(qū)塊。

    第三，應(yīng)特別注意：工程監(jiān)理標(biāo)段范圍不能小于與施工標(biāo)段劃分的范圍，即不能出現(xiàn)一個(gè)施工標(biāo)段由兩個(gè)以上監(jiān)理單位同時(shí)監(jiān)理的情況（特殊專業(yè)工程監(jiān)理除外）；同時(shí)，不同監(jiān)理標(biāo)段之間的工作范圍界定要清晰、可行，相互銜接，防止工作范圍和責(zé)任交叉或空缺。項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目管理單位需要做好不同監(jiān)理單位之間的協(xié)調(diào)管理。

    第四，工程監(jiān)理范圍、標(biāo)段應(yīng)考慮潛在監(jiān)理投標(biāo)人的適應(yīng)能力和可能參加投標(biāo)競爭的數(shù)量。一般專業(yè)性比較強(qiáng)的大型工程建設(shè)項(xiàng)目或超大型工程建設(shè)項(xiàng)目對監(jiān)理投標(biāo)人的綜合實(shí)力要求比較高，標(biāo)段過大，可能導(dǎo)致參與投標(biāo)競爭的監(jiān)理單位不足或因監(jiān)理中標(biāo)人力量不足而影響監(jiān)理工作；標(biāo)段劃分過小，同樣也會(huì)影響監(jiān)理單位參與投標(biāo)競爭。

    例如：某抽水蓄能電站，招標(biāo)人通過招標(biāo)，將項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工程的場內(nèi)施工主干道路工程監(jiān)理委托給一家具有公路工程資質(zhì)和業(yè)績的監(jiān)理單位，項(xiàng)目業(yè)主營地的房屋建筑工程監(jiān)理委托給具有房屋建筑工程資質(zhì)和業(yè)績的監(jiān)理單位，而將主體建筑工程監(jiān)理劃分為上水庫工程監(jiān)理和地下廠房、輸水系統(tǒng)和下水庫工程監(jiān)理兩個(gè)標(biāo)段，分別委托給具有水電行業(yè)抽水蓄能工程豐富業(yè)績的兩個(gè)大型監(jiān)理單位。這樣，可以各盡所能，充分發(fā)揮每個(gè)監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)勢，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供匹配、高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

    ②工程建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容和范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的模式比較靈活，項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容、范圍主要取決于擬采用的項(xiàng)目管理服務(wù)的模式、階段時(shí)間以及項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目管理單位的責(zé)任分工界定。

    3）建設(shè)工程監(jiān)理和工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的需求目標(biāo)。

    ①工程監(jiān)理的需求目標(biāo)。保證工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定條件、設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)標(biāo)方案組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、環(huán)境等要素的預(yù)期控制目標(biāo)與工程施工的需求目標(biāo)基本一致。

    ②工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的需求目標(biāo)。一般包括工程建設(shè)項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資與效益、進(jìn)度、質(zhì)量、職業(yè)健康／安全、環(huán)境、使用服務(wù)等單一目標(biāo)以及全面、全過程協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)。

    4）項(xiàng)目招標(biāo)方式、方法。

    ①工程監(jiān)理招標(biāo)方式、方法選擇可以參照工程施工招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。

    ②工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)方式。原建設(shè)部《建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》明確工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的采購方式為：“工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方可以通過招標(biāo)或委托等方式選擇項(xiàng)目管理企業(yè)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確政府工程代建管理服務(wù)的采購方式是：“即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施”。許多地方政府也相繼制定了地方法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定政府投資項(xiàng)目的委托代建管理單位與國有投資項(xiàng)目的委托管理單位必須采用招標(biāo)方式選擇相應(yīng)的管理單位，故公開招標(biāo)方式或邀請招標(biāo)方式已經(jīng)日益成為選擇項(xiàng)目管理單位的主要采購方式，并正在逐步規(guī)范。

    但是，由于工程建設(shè)項(xiàng)目管理的模式、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任范圍還未成熟，需要進(jìn)一步完善，相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施管理辦法尚未制定，強(qiáng)制統(tǒng)一招標(biāo)還有許多不適應(yīng)。為此，目前實(shí)踐中除了采用招標(biāo)方式，也允許采用其他采購方式競爭選擇項(xiàng)目管理服務(wù)單位。實(shí)踐中，部分政府部門和大型企業(yè)集團(tuán)選擇工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)單位，往往采用以下招標(biāo)和競爭性談判相結(jié)合的方式：先通過公開招標(biāo)競爭，集中選擇一批工程建設(shè)項(xiàng)目管理單位的合格短名單，并形成框架協(xié)議。工程建設(shè)項(xiàng)目具備委托開展項(xiàng)目管理服務(wù)的條件后，按照協(xié)議約定的規(guī)則，通過競爭性談判等方式從合格短名單中擇優(yōu)確定具體的工程建設(shè)項(xiàng)目管理單位。選擇這種方法有利于項(xiàng)目業(yè)主和政府主管部門優(yōu)選項(xiàng)目管理單位，并對這些單位的業(yè)績和信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察、監(jiān)督，建立檔案。