2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(89)

    6.1.3工程施工合同計價類型和合同條款應用——掌握

    （1）工程施工合同計價類型

    工程施工合同按照合同計價方式和風險分擔情況劃分，有以下四種類型。

    1）固定總價合同。合同的工程數(shù)量、單價及合同總價固定不變，由承包人包干，除非發(fā)生合同內(nèi)容范圍和工程設計變更及約定外的風險。這種合同計價方式一般適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡單、工期較短，且核定合同價格時已經(jīng)具備完整、詳細的工程設計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設項目。工程承包人承擔了大部分風險。

    2）固定單價合同。合同的各分項工程數(shù)量是估計值，合同履行中，將根據(jù)實際發(fā)生的工程數(shù)量計算調(diào)整，而各分項工程的單價是固定的，除非發(fā)生工程內(nèi)容范圍、數(shù)量的大量變更或約定以外的風險，才可以調(diào)整工程單價。這種合同計價方式一般適用于核定合同價格時，工程數(shù)量難以確定的工程建設項目，工程承包人承擔了工程單價風險，工程招標人承擔了工程數(shù)量的風險。單價合同的極端形式是招標人不提供任何分項工程數(shù)量，工程承發(fā)包雙方約定各分項工程單價，故又稱為純單價合同，這種合同計價方式容易發(fā)生爭議。

    3）可調(diào)價格合同?？烧{(diào)價格合同又可以分為可調(diào)總價合同（工程數(shù)量是固定的）和可調(diào)單價合同（工程數(shù)量是預估可調(diào)整的）。兩種合同的總價和各分項工程的單價可以按照合同約定的內(nèi)容范圍、條件、方法、因素和依據(jù)進行調(diào)整。其中，工程的人工、材料、機械等因素的價格變化可以約定依據(jù)物價部門或工程造價管理部門公布的價格或指數(shù)調(diào)整。這種合同計價方式一般適用于工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復雜、建設工期較長，且核定合同價格時缺乏充分的工程設計文件和必需的施工技術(shù)管理條件的工程建設項目，或者因為工程建設項目建設工期較長，人工、材料、機械等要素的市場價格可能發(fā)生較大變化，合同雙方為合理分擔風險而需要調(diào)整合同總價或合同單價的工程建設項目。

    4）成本加酬金合同。也稱成本補償合同。合同價格中工程成本按照實際發(fā)生額確定支付，承包人的酬金可以按照合同雙方約定的工程管理服務費、利潤的固定額計算，或按照工程成本、質(zhì)量、進度的控制結(jié)果掛鉤獎懲的浮動比例計算；這種合同計價方式一般適用于核定合同價格時，工程內(nèi)容、范圍、數(shù)量不清楚或難以界定的工程建設項目。

    （2）工程施工合同條款應用

    工程施工合同條款一般應當選用現(xiàn)行《標準文件》的通用合同條款（以下簡稱：通用合同條款），同時結(jié)合相關行業(yè)示范合同文本條款或國際常用工程施工合同條件，根據(jù)招標項目具體特點和需要進行補充、修改，形成工程施工專用合同條款，兩者結(jié)合并對照使用從而共同構(gòu)成工程施工合同條款的組成部分：

    應用通用合同條款編制專用合同條款應重點對以下條款的內(nèi)容進行補充和細化：

    1）工程質(zhì)量控制條款。工程質(zhì)量的優(yōu)劣將決定和影響工程建設項目的正常使用，甚至使工程投資項目效益不能發(fā)揮，投資不能按計劃回收、工程的質(zhì)量控制包括招標人自己或委托監(jiān)理單位按照合同管理工程質(zhì)量，按規(guī)范、規(guī)程，檢驗工程使用的材料、設備質(zhì)量，監(jiān)督檢驗施工質(zhì)量，按程序組織驗收隱蔽工程和需要中間驗收工程的質(zhì)量，驗收單項工程和全部竣工工程的質(zhì)量等。通用合同條款中的工程質(zhì)量控制條款主要包括以下條款：

    ①工程質(zhì)量要求（通用合同條款第13.1款）。通用合同條款規(guī)定工程質(zhì)量驗收按合同約定驗收標準執(zhí)行。因承包人原因造成工程質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，監(jiān)理單位有權(quán)要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承擔。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，發(fā)包人應承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤，

    通用合同條款中對工程質(zhì)量要求沒有作具體的規(guī)定，所以專用合同條款應要求工程質(zhì)量驗收按照技術(shù)標準及相關的質(zhì)量驗收標準執(zhí)行。

    ②發(fā)包人委托監(jiān)理單位對合同履行管理（通用合同條款第3條）。為了更好地控制工程質(zhì)量，發(fā)包人應設置質(zhì)量管理組織機構(gòu)并配備相應的質(zhì)量管理人員，并委托工程監(jiān)理單位進行管理。通過與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責任、權(quán)利和義務，共同做好工程質(zhì)量控制。

    通用合同條款規(guī)定監(jiān)理單位是受發(fā)包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組織，監(jiān)理單位受發(fā)包人委托，享有合同約定的權(quán)利。監(jiān)理單位作為合同管理者，其職責主要有兩個方面：一是作為發(fā)包人的代理人，負責發(fā)出指示、檢查工程質(zhì)量、進度等現(xiàn)場管理工作；二是作為第三方，負責商定或確定有關事項，如單價的合理調(diào)整、變更估價、索賠等?？偙O(jiān)理工程師（總監(jiān)）是指由監(jiān)理單位委派常駐施工場地對合同履行實施管理的全權(quán)負責人?？偙O(jiān)理工程師可以授權(quán)其他監(jiān)理人員負責執(zhí)行其指派的一項或多項監(jiān)理工作。

    專用合同條款應指明監(jiān)理單位在行使某項權(quán)利前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準而通用合同條款沒有指明的權(quán)利，例如：同意承包人將本工程的某些非主體和關鍵性工作進行分包；確定承包人因不利的物質(zhì)條件造成的費用增加額；發(fā)布開工通知、暫停施工指示或復工通知；決定因發(fā)包人的工期延誤造成的工期延長以及由于異常惡劣的氣候條件造成的工期延長；審查批準技術(shù)標準和要求或設計的變更；當單項工程變更涉及的金額超過了一定金額（例如簽約合同價格的5%）或累計變更超過了一定金額（例如簽約合同價格的3%）后發(fā)出變更指令；確定承包人提出的索賠金額；確定暫列金額的使用；確定暫估價金額以及確定變更工作的單價等。但是，專用條款應同時約定監(jiān)理單位行使相關權(quán)利時應當出示已經(jīng)發(fā)包人批準的相關證明。

    ③承包人提供的材料和工程設備（通用合同條款第5.1款）。為完成合同內(nèi)各項工作所需的材料和工程設備，原則上應采用承包人直接采購的方式。通用合同條款中規(guī)定除專用合同條款另有約定外，承包人提供的工程材料和設備均由承包人負責采購、運輸和保管。承包人應對其采購的工程材料和設備負責。承包人應將各項工程材料和設備的供貨人及品種、規(guī)格、數(shù)量和供貨時間等報送監(jiān)理單位審批，并向監(jiān)理單位提交其負責提供的材料和設備的質(zhì)量證明文件。對承包人提供的材料和設備，承包人應會同監(jiān)理單位進行檢驗和交貨驗收，查驗材料合格證明和產(chǎn)品合格證書，并進行材料的抽樣檢驗和設備的檢驗測試。

    專用合同條款應約定工程是否采用承包人直接采購的模式，若采用此模式，還應在專用合同條款中補充、細化發(fā)包人為加強對材料和工程施工的全面質(zhì)量控制需采取的措施。

    ④發(fā)包人提供的工程材料和設備（通用合同條款第5.2款）。合同工程所需的材料和設備，原則上應由承包人負責采購，以免一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故或施工進度延誤時責任不清，但在有些情況下，發(fā)包人為了確保某些大宗的、重要的材料或設備的采購質(zhì)量，可以采取發(fā)包人采購的方式，發(fā)包人提供的材料和工程設備，應由發(fā)包人對供貨的貨源質(zhì)量承擔全部責任；在履行合同過程中，若由于供貨廠家的責任，不能按時交貨，延誤了承包人施工進度的，亦應由發(fā)包人承擔相應責任。

    由發(fā)包人提供的工程材料和設備，通用合同條款中約定了發(fā)包人提供工程材料和設備的程序，專用合同條款應約定工程材料和設備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨方式、交貨地點和計劃交貨日期，并對交貨批次、滿足進度計劃情況等內(nèi)容進行補充和細化。同時，合同條款應當注意幾個細節(jié)：首先，在合同條款中，需要明確材料驗收時三方的責任和交接界面、交接方式；其次，涉及發(fā)包人供貨的工程細目價款的計量支付有兩種方式：

    一種是工程細目單價不包括發(fā)包人供應材料設備的價格，發(fā)包人按工程清單價格支付給承包人相關工程細目款，另向供貨商直接支付材料設備價款，兩條支付路線互不交叉，但工程合同價格沒有完整反映工程實際造價；

    另一種方式是把發(fā)包人供貨價格也計人相關工程細目單價內(nèi)，這種情況需要發(fā)包人將供貨的規(guī)格單價在招標文件中列明，承包人統(tǒng)一按此供貨單價進行組價，且可以約定合同供貨單價固定不變，不受合同調(diào)價條款的影響。發(fā)包人在每期支付工程款時，按當期實際的供貨規(guī)格、數(shù)量以及招標文件列明的相應單價核算，從承包人應獲得的當期工程款中扣回。這種方式的核算工作稍顯復雜，但由于發(fā)包人供貨價格也計人相關細目單價中，能比較真實地反映合同工程的實際造價。

    ⑤工程材料和設備專用于合同工程和禁止使用不合格的材料和設備（通用合同條款第5.3、5.4款）。為保證工程質(zhì)量，運入工地的材料和工程設備必須專用于合同工程，未經(jīng)監(jiān)理單位同意，承包人不得運出施工場地或挪作他用。監(jiān)理單位有權(quán)拒絕承包人提供的不合格材料或工程設備，承包人也有權(quán)拒絕發(fā)包人提供的不合格材料或工程設備。

    ⑥承包人的質(zhì)量管理（通用合同條款第13.2款）。承包人應在施工場地設置專門的質(zhì)量檢查機構(gòu)，配備專職質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應在合同約定的期限內(nèi)，提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機構(gòu)的組織和崗位責任、質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實施細則等，報送監(jiān)理單位審批。承包人應加強對施工人員的質(zhì)量教育和技術(shù)培訓，定期考核施工人員的勞動技能，嚴格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。

    專用合同條款應規(guī)定承包人提交工程質(zhì)量保證措施文件的期限，如規(guī)定應于簽訂合同協(xié)議書后28天之內(nèi)提交。專用合同條款還應對承包人必須遵守國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行各類技術(shù)標準及規(guī)程，全面履行工程合同義務，依法對工程施工質(zhì)量負責的相關條款進行補充和細化，如承包人應加強質(zhì)量監(jiān)控、完善檢驗手段、建立質(zhì)量獎罰制度、對質(zhì)量事故要嚴肅處理等。

    ⑦承包人的質(zhì)量檢查和監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查（通用合同條款第13.3、13.4款）。承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗，并做詳細記錄，編制工程質(zhì)量報表，報送監(jiān)理單位審查。監(jiān)理單位有權(quán)對承包人的施工工程，以及任何為施工目的作業(yè)進行質(zhì)量檢查，承包人應為監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查提供必要的協(xié)助。