2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(85)

    （3）投標(biāo)人須知

    投標(biāo)人須知是招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的程序規(guī)則和對投標(biāo)的要求。但投標(biāo)人須知不是合同文件的組成部分，希望有合同約束力的內(nèi)容應(yīng)在構(gòu)成合同文件組成部分的合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求等文件中界定。

    投標(biāo)人須知包括投標(biāo)人須知前附表、正文和附表格式等內(nèi)容。

    1）投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)人須知前附表主要作用有兩個方面，一是將投標(biāo)人須知中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強(qiáng)調(diào)和提醒作用，為投標(biāo)人迅速掌握投標(biāo)人須知內(nèi)容提供方便，但必須與招標(biāo)文件相關(guān)章節(jié)內(nèi)容銜接一致；二是對投標(biāo)人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體約定。

    2）總則。投標(biāo)須知正文中的“總則”由下列內(nèi)容組成：

    ①項(xiàng)目概況。應(yīng)說明項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件、項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)等。

    ②資金來源和落實(shí)情況。應(yīng)說明項(xiàng)目的資金來源、出資比例、資金落實(shí)情況等。

    ③招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求。應(yīng)說明招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求等。對于招標(biāo)范圍，應(yīng)采用工程專業(yè)術(shù)語填寫；對于計(jì)劃工期，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃來判斷填寫；對于質(zhì)量要求，根據(jù)國家、行業(yè)頒布的建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)填寫，注意不要與各種質(zhì)量獎項(xiàng)混淆。

    ④投標(biāo)人資格要求。對于已進(jìn)行資格預(yù)審的，投標(biāo)人應(yīng)是符合資格預(yù)審條件，收到招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書的單位；對于未進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)在此按照本教材第5章的內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定投標(biāo)人資格要求。

    ⑤保密。要求參加招標(biāo)投標(biāo)活動的各方應(yīng)對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的商業(yè)和技術(shù)等秘密保密。

    ⑥語言文字。可要求除專用術(shù)語外，均使用中文。

    ⑦計(jì)量單位。所有計(jì)量均采用中華人民共和國法定計(jì)量單位。

    ⑧踏勘現(xiàn)場。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。

    ⑨投標(biāo)預(yù)備會。是否召開投標(biāo)預(yù)備會，以及何時(shí)召開由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體需要和招標(biāo)進(jìn)程安排確定。——不是必須的

    ⑩分包。由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)來判斷是否允許分包。如果允許分包，可進(jìn)一步明確分包內(nèi)容的名稱或要求，以及分包項(xiàng)目金額和資質(zhì)條件等方面的限制。

    ⑾偏離。偏離即《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中的偏差。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)束設(shè)定非實(shí)質(zhì)性要求和條件允許偏離的范圍和幅度

    3）招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是對招標(biāo)投標(biāo)活動具有法律約束力的最主要文件。投標(biāo)人須知向應(yīng)該闡明招標(biāo)丈件的組成、招標(biāo)文件的澄清和修改。投標(biāo)人須知中沒有載明具體內(nèi)容的，不構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人沒有約束力。

    ①招標(biāo)文件的組成內(nèi)容包括：

    A.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書，視情況而定）；

    B.投標(biāo)人須知：

    C.評標(biāo)辦法；

    D.合同條件及格式；

    E.工程量清單；

    F.圖紙；

    G.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

    H.投標(biāo)文件格式；

    I.投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)來判定，投標(biāo)人須知前附表中載明需要補(bǔ)充的其他材料，例如地質(zhì)勘察報(bào)告。

    ②招標(biāo)文件的澄清與修改。當(dāng)投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問時(shí)，可以要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件予以澄清；招標(biāo)人可以主動修改招標(biāo)文件。

    招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人，但不指明澄清問題的來源。招標(biāo)文件的澄清與修改構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。

    4）投標(biāo)文件。

    投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)和依據(jù)招標(biāo)文件向招標(biāo)人發(fā)出的要約文件。招標(biāo)人在投標(biāo)須知中對投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料、備選方案和投標(biāo)文件的編制和遞交提出明確要求。

    ①投標(biāo)文件的組成內(nèi)容有：

    A.投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

    B.法定代表人身份證明；

    C.法定代表人的授權(quán)委托書；

    D.聯(lián)合體協(xié)議書（如果有）；

    E.投標(biāo)保證金；

    F.報(bào)價(jià)工程量清單；

    G.施工組織設(shè)計(jì)；

    H.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；

    I.擬分包項(xiàng)目情況表；

    J.資格審查資料；

    K.其他資料：

    其中G.施工組織設(shè)計(jì)一般歸類為技術(shù)文件，其余歸類為商務(wù)文件。

    ②投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止時(shí)間起開始計(jì)算，主要用來滿足組織并完成開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同等工作所需要的時(shí)間。因此，關(guān)于投標(biāo)有效期通常需要在招標(biāo)文件中作出如下規(guī)定：

    A.投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)，不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。

    B.投標(biāo)有效期延長。必要時(shí)，招標(biāo)人可以書面通知投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。此時(shí)，投標(biāo)人可以有兩種選擇：同意延長，并相應(yīng)延長投標(biāo)保證金有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；拒絕延長，投標(biāo)文件失效，但有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

    ③投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，主要目的一是擔(dān)保投標(biāo)人在招標(biāo)人定標(biāo)前不得撤銷其投標(biāo)，二是擔(dān)保投標(biāo)人在被招標(biāo)人宣布為中標(biāo)人后即受合同的約束，不得反悔或者改變其投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，否則其投標(biāo)保證金將被招標(biāo)人沒收。招標(biāo)文件中一般應(yīng)對投標(biāo)保證金作出下列規(guī)定：

    A.投標(biāo)保證金的形式、數(shù)額、期限。投標(biāo)保證金形式一般有：銀行電匯、銀行匯票、銀行保函、信用證、支票、現(xiàn)金或招標(biāo)文件中規(guī)定的其他形式。投標(biāo)保證金的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定；

    B.聯(lián)合體投標(biāo)人（如有）如何遞交投標(biāo)保證金；

    C.不按要求提交投標(biāo)保證金的后果；

    D.投標(biāo)保證金的退還條件和退還時(shí)間。關(guān)于投標(biāo)保證金的退還通?？紤]下列因素：合同協(xié)議書是否簽訂；履約保證金是否提交；投標(biāo)保證金有效期是否期滿；《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；

    E.投標(biāo)保證金不予退還的情形。出現(xiàn)下列兩種情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：投標(biāo)入在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。

    ④資格審查資料。資格審查資料可根據(jù)是否已經(jīng)組織資格預(yù)審提出相應(yīng)的要求。已經(jīng)組織資格預(yù)審的資格審查資料分為兩種情況：

    A.當(dāng)評標(biāo)辦法對投標(biāo)人資格條件不進(jìn)行評價(jià)時(shí)，投標(biāo)人資格預(yù)審階段的資格審查資料沒有變化的，可不再重復(fù)提交；資格預(yù)審階段的資格資料有變化的，按新情況更新或補(bǔ)充；

    B.當(dāng)評標(biāo)辦法對資格條件進(jìn)行綜合評價(jià)或者評分的，按招標(biāo)文件要求提交資格審查資料。

    未組織資格預(yù)審或約定要求遞交資格審查資料的，一般包括如下內(nèi)容：

    a.投標(biāo)人基本情況；

    b.近年財(cái)務(wù)狀況；

    c.近年完成的類似項(xiàng)目情況；

    d.正在施工和新承接的項(xiàng)目情況；

    e.信譽(yù)資料，如近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；

    f.允許聯(lián)合體投標(biāo)的聯(lián)合體資料。

    ⑤備選方案。如果招標(biāo)文件允許提交備選標(biāo)或者備選方案，投標(biāo)人除編制提交滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)方案外，另行編制提交的備選投標(biāo)方案或者備選標(biāo)。通過備選方案，可以充分調(diào)動投標(biāo)人的競爭潛力，使項(xiàng)目的實(shí)施方案更具科學(xué)、合理和可操作性，并克服招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件乃至在項(xiàng)目策劃或者設(shè)計(jì)階段的經(jīng)驗(yàn)不足和考慮欠周。被選用的備選方案一般能夠帶來“雙贏”的局面，既使招標(biāo)人得益，也能夠使投標(biāo)人得益。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第38條以及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第54條的規(guī)定，只有排名第一的中標(biāo)候選人的備選投標(biāo)方案方可予以考慮，即評標(biāo)委員會才予以評審。

    ——（1）兩個唱標(biāo)價(jià)，（2）招標(biāo)文件要載明評審、比較方法，（3）排名第一的中標(biāo)候選人才可考慮。

    ⑥投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)文件的編制可作如下要求：

    A.語言要求。投標(biāo)文件所使用的語言應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定；

    B.格式要求。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編寫；

    C.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第27條規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。例如，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)；

    D.打印要求。例如要求使用不褪色的材料書寫或打?。?/p>

    E.錯誤修改要求。例如要求改動之處應(yīng)加蓋單位章或由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認(rèn)；

    F.簽署要求。例如要求投標(biāo)文件由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋單位公章。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書；

    G.份數(shù)要求。例如規(guī)定正本一份，副本二份；

    H.裝訂要求。例如規(guī)定正本和副本應(yīng)分別裝訂。

    5）投標(biāo)。包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識、投標(biāo)文件的遞交時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)文件的修改和撤回等規(guī)定。

    6）開標(biāo)。包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和開標(biāo)程序等規(guī)定。

    7）評標(biāo)。包括評標(biāo)委員會、評標(biāo)原則和評標(biāo)方法等規(guī)定。

    8）合同授予。包括定標(biāo)方式、中標(biāo)通知、履約擔(dān)保和簽訂合同。

    ①定標(biāo)方式。定標(biāo)方式通常有兩種：招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；評標(biāo)委員會推薦1～3名中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人。

    ②中標(biāo)通知。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

    ③履約擔(dān)保。簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的擔(dān)保形式、金額和履約擔(dān)保格式向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保的主要目的有兩個：擔(dān)保中標(biāo)人按照合同約定正常履約，在中標(biāo)人未能圓滿實(shí)施合同時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)得到資金賠償；約束招標(biāo)人按照合同約定正常履約。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中對履約擔(dān)保作出如下規(guī)定：

    A.履約擔(dān)保的金額。一般約定為簽約合同價(jià)的5%～10%；

    B.履約擔(dān)保的形式。一般有銀行保函、非銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金和現(xiàn)金支票等；

    C.履約擔(dān)保格式。通常招標(biāo)人會規(guī)定履約擔(dān)保格式，一般履約擔(dān)保格式參見附件7－17.為了方便投標(biāo)人，招標(biāo)人也可以在招標(biāo)文件履約擔(dān)保格式中說明投標(biāo)人可以提供招標(biāo)人可接受的其他履約擔(dān)保格式；

    D.未提交履約擔(dān)保的后果。如果中標(biāo)人不能按要求提交履約擔(dān)保，視為放棄中標(biāo)，投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。

    ④簽訂合同。投標(biāo)人須知中應(yīng)就簽訂合同作出如下規(guī)定：

    A.簽訂時(shí)限。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同協(xié)議書格式參見附件7－16.

    B.末簽訂合同的后果。中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

    9）重新招標(biāo)和不再招標(biāo)

    ①重新招標(biāo)。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第27條，有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：投標(biāo)人少于3個或評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)。評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)包含了兩層意思：所有投標(biāo)均被否決和有效投標(biāo)不足3個，評標(biāo)委員會經(jīng)過評審后認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭，從而否決全部投標(biāo)。

    ②不再招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)。

    10）紀(jì)律和監(jiān)督。紀(jì)律和監(jiān)督可分別包括對招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員的紀(jì)律要求以及投訴監(jiān)督。

    11）附表格式。附表格式包括了招標(biāo)活動中需要使用的表格文件格式，通常有：開標(biāo)記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果通知書、確認(rèn)通知等。