招投標(biāo)實(shí)踐若干問(wèn)題探討

　　作為推進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)措施，我國(guó)在20世紀(jì)80年代初引入了招投標(biāo)制度。近30年來(lái)，招投標(biāo)先后在利用國(guó)外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項(xiàng)、藥品采購(gòu)、辦公用品采購(gòu)等領(lǐng)域廣泛推廣，招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。特別是2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會(huì)招投標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)行為日趨規(guī)范，招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　隨著招投標(biāo)實(shí)踐工作的廣泛開(kāi)展，招投標(biāo)理論與實(shí)務(wù)的研究工作更加深入，下面僅就日常工作中招投標(biāo)各方普遍關(guān)心的部分問(wèn)題談?wù)効捶?，敬?qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家們批評(píng)指正。

　　招標(biāo)條件問(wèn)題（何時(shí)招標(biāo)問(wèn)題）

　　正對(duì)假招標(biāo)、騙標(biāo)、提前招標(biāo)等問(wèn)題，是否應(yīng)明確不同性質(zhì)的項(xiàng)目的招標(biāo)條件?？?試大*如：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④項(xiàng)目資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；⑤有滿(mǎn)足招標(biāo)需要的文件和技術(shù)資料等等。

　　招標(biāo)范圍及相關(guān)問(wèn)題

　　不同性質(zhì)投資主體投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，同時(shí)明示了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍為：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。隨著投資主體的日益多樣化，私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越來(lái)越多，這些項(xiàng)目很多情況下都關(guān)系公共利益或公共安全，而現(xiàn)在這些項(xiàng)目大多采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判（議標(biāo)的一種形式）確定中標(biāo)人，國(guó)家是否應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范不同性質(zhì)的投資主體投資建設(shè)的項(xiàng)目的招標(biāo)行為。

　　政府采購(gòu)中招投標(biāo)活動(dòng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)的適用性問(wèn)題?！墩少?gòu)法》中明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)是二種合法的采購(gòu)方式，同時(shí)，也有一系列的監(jiān)督和投訴程序，這些程序往往與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)存在不一致之處，有時(shí)投標(biāo)人不知如何維權(quán)才是正確、有效的。

　　不同部門(mén)監(jiān)管流程的沖突問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)不同招標(biāo)標(biāo)的物的招標(biāo)流程監(jiān)管的分工，不同部門(mén)出臺(tái)了相應(yīng)的配套法規(guī)，但有時(shí)正對(duì)某一具體的標(biāo)的物，規(guī)定的監(jiān)管流程存在沖突，如進(jìn)口電梯的招標(biāo)就存在這樣的問(wèn)題。

　　如何理解“公開(kāi)性”原則

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。"公開(kāi)"是公正、公平的前提，那么"公開(kāi)性"原則怎么理解呢?一般理解為招標(biāo)信息公開(kāi)、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)、中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步理解應(yīng)當(dāng)是具體要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件的全面公開(kāi)，包括廢標(biāo)條件的公開(kāi)。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的容易產(chǎn)生糾紛的情況主要有：①唱標(biāo)的順序是否需要提前公開(kāi)?②評(píng)標(biāo)時(shí)，澄清的順序是否需要提前公開(kāi)?③評(píng)標(biāo)時(shí)采用的打分細(xì)則是否需要公開(kāi)?等等。