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2015年招標師考試重點歸納:投標評審
招標師考試聯(lián)合體投標評審如何下手
政府采購項目通常為批量性項目,規(guī)模較大。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標不但可以分散市場壓力,而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購形成的商業(yè)機會。鼓勵聯(lián)合體投標,可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項目服務(wù),可以讓實力較弱的中小企業(yè)有機會進入政府采購商圈,能夠更好地實現(xiàn)公平競爭,更好地貫徹政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策。但是,相對供應(yīng)商單個個體投標而言,聯(lián)合體投標所帶來的一系列問題顯得比較復(fù)雜,特別是關(guān)鍵的評標工作往往令專家們無所適從。
評審中的難題
政府采購招標項目是需要通過評審確認中標供應(yīng)商的,在評審過程中,專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標很難評審,面對多項評標要素,聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項”,將各自的“強項”展示在投標文件中,針對這樣的情況,究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個值得關(guān)注的問題。
某大型計算機系統(tǒng)集成招標項目,該項目既有工程安裝,也有硬件設(shè)備的采購,系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨投標都會覺得很有壓力,于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標就成了較好的選擇,在12個投標供應(yīng)商中共有4個聯(lián)合體投標人,進入評審階段后,專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型,一種類型是聯(lián)合體各方均按招標文件規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評標要素提供自己全套的評標依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評標依據(jù)時有選擇性地將各自的“強項”展示中投標文件中。
針對聯(lián)合體投標文件的實際狀況,專家們形成了兩種截然不同的觀點。一種觀點是堅持取“強項”,他們認為既然是聯(lián)合體投標,本身就存在一個優(yōu)勢互補的問題,取聯(lián)合體各方的“強項”作為評標依據(jù)是理所當然的事;與之相對立的觀點認為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項”,他們認為按照管理學中的“木桶理論”,決定木桶儲水量的并非最長的木塊,而是最短的木塊,因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當然是資質(zhì)較弱的一方,如在評審時取聯(lián)合體各方的“強項”資質(zhì)材料作為評審依據(jù),遇到由任意多個個體組成的聯(lián)合體,進而可能在每一項評標要素都能做到“最強”,勢必會產(chǎn)生不平等競爭,所以取“弱項”較合理。
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