2015年招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》：施工招標(biāo)代理的重要性

　　如何把控好施工招投標(biāo)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，那是至關(guān)重要的，它對整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，這不僅關(guān)系到施工界面的劃分，而且還關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定。更重要的是，它還直接關(guān)系到能否選定一個(gè)合格且中意的施工單位。因此，認(rèn)真做好施工招標(biāo)代理的各項(xiàng)工作顯得至關(guān)重要。那如何做好施工招投標(biāo)工作呢？筆者從事招投標(biāo)工作十幾年，通過上百個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐洗禮，在此從幾方面談?wù)勼w會(huì)。

　　一、要重視招標(biāo)文件的編制工作

　　招標(biāo)文件是發(fā)包人擇優(yōu)選取承包商的書面文件，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，還是評標(biāo)委員會(huì)的準(zhǔn)則，更是重要的法律文件，其對整個(gè)施工承發(fā)包階段起著根本性的制約作用。招標(biāo)文件的內(nèi)容一般包括：投標(biāo)人須知、工程技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件、工程量清單、投標(biāo)文件的格式及附錄、評標(biāo)辦法、擬訂合同的主要條款等，其中投標(biāo)人須知、工程量清單和擬定的施工合同條款更不容忽視。

　　其一，投標(biāo)人須知應(yīng)清晰明了，所述內(nèi)容不能含糊其詞，都應(yīng)清楚地告知投標(biāo)人，以免誤導(dǎo)投標(biāo)人。另外，對每個(gè)項(xiàng)目要有針對性，特別是現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)這部分，每個(gè)項(xiàng)目都不同，招標(biāo)工程師在編寫投標(biāo)人須知前必須先到現(xiàn)場踏勘，一定要有自己的感性認(rèn)識(shí)，這樣既能如實(shí)客觀地反映出真實(shí)情況，又能做到心中有底，有問必答，可以從容地應(yīng)對投標(biāo)人的質(zhì)詢。

　　其二，工程量清單是投標(biāo)單位進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)，也是編制商務(wù)標(biāo)的依據(jù)。因此，工程量清單必須規(guī)范合理、描述清晰、客觀公正。編制工程量清單時(shí)要特別注意以下幾個(gè)方面：

　　1.項(xiàng)目單體劃分要清晰，完全相同的項(xiàng)目單體可以進(jìn)行合并，同時(shí)不能遺漏任何單體，哪怕是門衛(wèi)或是垃圾房也不能遺漏，應(yīng)該保持工程項(xiàng)目的完整性。

　　2.分部分項(xiàng)工程量清單的編制要做到編碼輸入準(zhǔn)確，子目名稱準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征準(zhǔn)確，工作內(nèi)容描述準(zhǔn)確等四個(gè)準(zhǔn)確。若有一個(gè)不準(zhǔn)確則會(huì)給投標(biāo)單位編制投標(biāo)清單帶來困惑，或者造成投標(biāo)的不平衡報(bào)價(jià)。

　　3.清單、措施費(fèi)、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)、稅金等各表格間數(shù)據(jù)及編制說明中的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一，不能前后矛盾和出現(xiàn)不同版本。

　　其三，擬定的合同主要內(nèi)容應(yīng)包括協(xié)議書、通用條款、專用條款，它是招標(biāo)文件的重要組成部分，是訂立工程發(fā)包合同的基礎(chǔ)，具有嚴(yán)格的法律時(shí)效和效力，因此應(yīng)隨招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出。在此，應(yīng)避免一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，即認(rèn)為訂立合同是招標(biāo)以后的事情，可以草草了事。切記草草擬定的合同可能對日后正式訂立合同帶來極大的爭議及糾紛，造成法律后果，甚至導(dǎo)致招標(biāo)工作的失敗。因此，招標(biāo)代理人應(yīng)及時(shí)和招標(biāo)人說明利害關(guān)系，根據(jù)自己掌握的專業(yè)知識(shí)在與招標(biāo)人進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，正確使用合同文本及擬定合同的主要內(nèi)容，將這部分內(nèi)容編寫仔細(xì)，編寫完整。

　　二、要與招標(biāo)人多溝通

　　招標(biāo)代理是為招標(biāo)人服務(wù)的，因此如何與招標(biāo)人進(jìn)行溝通，貫徹執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，理解招標(biāo)人的想法并最終達(dá)到招標(biāo)的目標(biāo)，這是一項(xiàng)重要且動(dòng)態(tài)的工作。

　　首先，是招標(biāo)前期的溝通。招標(biāo)代理掌握的項(xiàng)目情況和對項(xiàng)目的熟悉程度往往比招標(biāo)單位掌握的情況更全面些。前期與招標(biāo)人溝通不僅是對招標(biāo)人的尊重，而且還可以建立良好的工作關(guān)系，更重要的是能詳細(xì)地了解項(xiàng)目的情況，可以把招標(biāo)文件編寫得更嚴(yán)密、更完整。前期溝通還有一個(gè)極其重要的作用就是正確地引導(dǎo)招標(biāo)人嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)。因?yàn)槎鄶?shù)招標(biāo)人并不精通工程招投標(biāo)這項(xiàng)法律性和程序性都很強(qiáng)的工作，往往會(huì)提出很多想法，其中有很多極不合理又不合法。例如，有些招標(biāo)人在無施工圖紙和尚不具備工程量清單編制條件的情況下要求招標(biāo)，我們就需要對招標(biāo)人進(jìn)行解釋和說明，勸導(dǎo)他們待圖紙出齊后進(jìn)行招標(biāo)，對解釋不通的招標(biāo)人，寧可不接項(xiàng)目，也不做虛擬工程量的假清單，這樣不僅可以避免招標(biāo)人的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以維護(hù)招標(biāo)代理人自己的聲譽(yù)。

　　其次，是中期的溝通。招標(biāo)文件發(fā)出后，投標(biāo)人會(huì)根據(jù)自身的要求及對招標(biāo)文件的不同理解提出各種疑問。對于招標(biāo)工程師來說，在收到疑問函后應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人溝通，并與招標(biāo)人共同探討，以一種嚴(yán)肅的態(tài)度來對待和處理各種問題，而不是草率應(yīng)付或者回避。中期的溝通對保證施工招標(biāo)工作的順利進(jìn)行有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　再次，是后期的溝通。評標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)人往往對后期很多工作并不知曉，對于評標(biāo)結(jié)束后要做哪些事情，如何來收尾會(huì)有些茫然。招標(biāo)工程師應(yīng)該有始有終，主動(dòng)告知招標(biāo)人施工招標(biāo)后期的一些事宜，例如：公示、備案等，協(xié)助招標(biāo)人完成招標(biāo)最后階段的工作。這樣，招標(biāo)人會(huì)感受到招標(biāo)代理人的服務(wù)作用，進(jìn)而提高對招標(biāo)代理的認(rèn)可度。

　　其實(shí)，在整個(gè)施工招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理和招標(biāo)人的溝通無時(shí)無刻地存在，包括有些招標(biāo)投標(biāo)過程中還有詢標(biāo)等環(huán)節(jié)。只有與招標(biāo)人多溝通才能更完善各方面工作，畢竟招投標(biāo)過程不是簡單地走流程，僅個(gè)人埋頭苦干往往只能事倍功半，需通力溝通與合作才能使招標(biāo)工作非常順利地完成。

　　三、要深化商務(wù)標(biāo)的回標(biāo)分析

　　在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)后，招標(biāo)工程最重要的任務(wù)是做出商務(wù)標(biāo)的回標(biāo)分析報(bào)告。做一份合格的商務(wù)回標(biāo)分析報(bào)告并不難，但要作出一份質(zhì)量高、有深度的商務(wù)回標(biāo)分析報(bào)告就不簡單了。目前，一般的商務(wù)回標(biāo)分析通常只是對投標(biāo)總報(bào)價(jià)、措施費(fèi)報(bào)價(jià)（主要是安全文明施工措施費(fèi)報(bào)價(jià)是否按照有關(guān)規(guī)定來計(jì)取，其他措施費(fèi)是否存在“0”報(bào)價(jià)和象征性報(bào)價(jià)）和主材報(bào)價(jià)（鋼筋、水泥、商品砼等主要材料是否低于市場信息價(jià)的90%）進(jìn)行匯總。這種分析過程較程序化，比較單一，缺乏一定的深度。因此，除此之外，我們還應(yīng)仔細(xì)分析綜合單價(jià)，特別注意那些異常報(bào)價(jià)，必要時(shí)對其工、料、機(jī)消耗量和單價(jià)要做一一分析，對確實(shí)存在問題的子目應(yīng)做好質(zhì)疑和澄清工作，不能怕麻煩。通過不少項(xiàng)目的實(shí)踐，筆者深深體會(huì)到，如果我們能夠在評標(biāo)前的回標(biāo)分析中對部分有疑問的子目有詳細(xì)的分析，并把這份詳細(xì)的回標(biāo)分析提供給評標(biāo)專家，這對評標(biāo)專家是有很大幫助的，有助于評標(biāo)工作的順利完成，同時(shí)也提升了招標(biāo)工程師的專業(yè)內(nèi)涵。

　　總之，施工招標(biāo)是一項(xiàng)十分敏感的工作，涉及到招標(biāo)人的重大利益，而施工招標(biāo)代理工作稍有不慎就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，引起各方的紛爭。因此，重視施工招標(biāo)代理工作細(xì)節(jié)，特別是重視招標(biāo)文件編制、與招標(biāo)人的溝通及商務(wù)回標(biāo)分析工作顯得尤為重要。