2015年招標師《招標采購案例分析》：施工招標代理的重要性

　　如何把控好施工招投標各項工作環(huán)節(jié)，那是至關(guān)重要的，它對整個工程項目的建設(shè)實施具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，這不僅關(guān)系到施工界面的劃分，而且還關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定。更重要的是，它還直接關(guān)系到能否選定一個合格且中意的施工單位。因此，認真做好施工招標代理的各項工作顯得至關(guān)重要。那如何做好施工招投標工作呢？筆者從事招投標工作十幾年，通過上百個施工招標項目的實踐洗禮，在此從幾方面談?wù)勼w會。

　　一、要重視招標文件的編制工作

　　招標文件是發(fā)包人擇優(yōu)選取承包商的書面文件，也是投標人編制投標文件的依據(jù)，還是評標委員會的準則，更是重要的法律文件，其對整個施工承發(fā)包階段起著根本性的制約作用。招標文件的內(nèi)容一般包括：投標人須知、工程技術(shù)要求和設(shè)計文件、工程量清單、投標文件的格式及附錄、評標辦法、擬訂合同的主要條款等，其中投標人須知、工程量清單和擬定的施工合同條款更不容忽視。

　　其一，投標人須知應(yīng)清晰明了，所述內(nèi)容不能含糊其詞，都應(yīng)清楚地告知投標人，以免誤導(dǎo)投標人。另外，對每個項目要有針對性，特別是現(xiàn)場情況、工程特點這部分，每個項目都不同，招標工程師在編寫投標人須知前必須先到現(xiàn)場踏勘，一定要有自己的感性認識，這樣既能如實客觀地反映出真實情況，又能做到心中有底，有問必答，可以從容地應(yīng)對投標人的質(zhì)詢。

　　其二，工程量清單是投標單位進行公平競爭的基礎(chǔ)，也是編制商務(wù)標的依據(jù)。因此，工程量清單必須規(guī)范合理、描述清晰、客觀公正。編制工程量清單時要特別注意以下幾個方面：

　　1.項目單體劃分要清晰，完全相同的項目單體可以進行合并，同時不能遺漏任何單體，哪怕是門衛(wèi)或是垃圾房也不能遺漏，應(yīng)該保持工程項目的完整性。

　　2.分部分項工程量清單的編制要做到編碼輸入準確，子目名稱準確，項目特征準確，工作內(nèi)容描述準確等四個準確。若有一個不準確則會給投標單位編制投標清單帶來困惑，或者造成投標的不平衡報價。

　　3.清單、措施費、其他項目、規(guī)費、稅金等各表格間數(shù)據(jù)及編制說明中的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一，不能前后矛盾和出現(xiàn)不同版本。

　　其三，擬定的合同主要內(nèi)容應(yīng)包括協(xié)議書、通用條款、專用條款，它是招標文件的重要組成部分，是訂立工程發(fā)包合同的基礎(chǔ)，具有嚴格的法律時效和效力，因此應(yīng)隨招標文件同時發(fā)出。在此，應(yīng)避免一個錯誤的觀點，即認為訂立合同是招標以后的事情，可以草草了事。切記草草擬定的合同可能對日后正式訂立合同帶來極大的爭議及糾紛，造成法律后果，甚至導(dǎo)致招標工作的失敗。因此，招標代理人應(yīng)及時和招標人說明利害關(guān)系，根據(jù)自己掌握的專業(yè)知識在與招標人進行充分溝通的基礎(chǔ)上，正確使用合同文本及擬定合同的主要內(nèi)容，將這部分內(nèi)容編寫仔細，編寫完整。

　　二、要與招標人多溝通

　　招標代理是為招標人服務(wù)的，因此如何與招標人進行溝通，貫徹執(zhí)行招投標法律法規(guī)，理解招標人的想法并最終達到招標的目標，這是一項重要且動態(tài)的工作。

　　首先，是招標前期的溝通。招標代理掌握的項目情況和對項目的熟悉程度往往比招標單位掌握的情況更全面些。前期與招標人溝通不僅是對招標人的尊重，而且還可以建立良好的工作關(guān)系，更重要的是能詳細地了解項目的情況，可以把招標文件編寫得更嚴密、更完整。前期溝通還有一個極其重要的作用就是正確地引導(dǎo)招標人嚴格貫徹執(zhí)行招投標法律法規(guī)。因為多數(shù)招標人并不精通工程招投標這項法律性和程序性都很強的工作，往往會提出很多想法，其中有很多極不合理又不合法。例如，有些招標人在無施工圖紙和尚不具備工程量清單編制條件的情況下要求招標，我們就需要對招標人進行解釋和說明，勸導(dǎo)他們待圖紙出齊后進行招標，對解釋不通的招標人，寧可不接項目，也不做虛擬工程量的假清單，這樣不僅可以避免招標人的項目風險，而且還可以維護招標代理人自己的聲譽。

　　其次，是中期的溝通。招標文件發(fā)出后，投標人會根據(jù)自身的要求及對招標文件的不同理解提出各種疑問。對于招標工程師來說，在收到疑問函后應(yīng)及時與招標人溝通，并與招標人共同探討，以一種嚴肅的態(tài)度來對待和處理各種問題，而不是草率應(yīng)付或者回避。中期的溝通對保證施工招標工作的順利進行有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　再次，是后期的溝通。評標工作結(jié)束后，招標人往往對后期很多工作并不知曉，對于評標結(jié)束后要做哪些事情，如何來收尾會有些茫然。招標工程師應(yīng)該有始有終，主動告知招標人施工招標后期的一些事宜，例如：公示、備案等，協(xié)助招標人完成招標最后階段的工作。這樣，招標人會感受到招標代理人的服務(wù)作用，進而提高對招標代理的認可度。

　　其實，在整個施工招標過程中，招標代理和招標人的溝通無時無刻地存在，包括有些招標投標過程中還有詢標等環(huán)節(jié)。只有與招標人多溝通才能更完善各方面工作，畢竟招投標過程不是簡單地走流程，僅個人埋頭苦干往往只能事倍功半，需通力溝通與合作才能使招標工作非常順利地完成。

　　三、要深化商務(wù)標的回標分析

　　在商務(wù)標開標后，招標工程最重要的任務(wù)是做出商務(wù)標的回標分析報告。做一份合格的商務(wù)回標分析報告并不難，但要作出一份質(zhì)量高、有深度的商務(wù)回標分析報告就不簡單了。目前，一般的商務(wù)回標分析通常只是對投標總報價、措施費報價（主要是安全文明施工措施費報價是否按照有關(guān)規(guī)定來計取，其他措施費是否存在“0”報價和象征性報價）和主材報價（鋼筋、水泥、商品砼等主要材料是否低于市場信息價的90%）進行匯總。這種分析過程較程序化，比較單一，缺乏一定的深度。因此，除此之外，我們還應(yīng)仔細分析綜合單價，特別注意那些異常報價，必要時對其工、料、機消耗量和單價要做一一分析，對確實存在問題的子目應(yīng)做好質(zhì)疑和澄清工作，不能怕麻煩。通過不少項目的實踐，筆者深深體會到，如果我們能夠在評標前的回標分析中對部分有疑問的子目有詳細的分析，并把這份詳細的回標分析提供給評標專家，這對評標專家是有很大幫助的，有助于評標工作的順利完成，同時也提升了招標工程師的專業(yè)內(nèi)涵。

　　總之，施工招標是一項十分敏感的工作，涉及到招標人的重大利益，而施工招標代理工作稍有不慎就會造成嚴重的后果，引起各方的紛爭。因此，重視施工招標代理工作細節(jié)，特別是重視招標文件編制、與招標人的溝通及商務(wù)回標分析工作顯得尤為重要。