2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：合同管理方面存在的問(wèn)題（上）

　　合同是政府采購(gòu)履約的重要憑證，是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的直接體現(xiàn)，地位十分重要。政府采購(gòu)法明確規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案；合同的簽訂主體是采購(gòu)人與供應(yīng)商，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同，但必須出具書(shū)面的授權(quán)書(shū)，作為合同附件。政府采購(gòu)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于供需雙方的原因，合同管理存在諸多問(wèn)題，有許多程序亟需規(guī)范。如合同簽訂不準(zhǔn)時(shí)、一定范圍內(nèi)存在拒簽現(xiàn)象、合同與采購(gòu)材料的一致性、履行合同質(zhì)量折扣嚴(yán)重、合同備案形同虛設(shè)，這些問(wèn)題的存在，使合同管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視，并且應(yīng)采取切實(shí)措施加以解決。

　　無(wú)人過(guò)問(wèn)合同簽訂事務(wù)。

　　采購(gòu)法對(duì)合同的簽訂時(shí)限作出了具體規(guī)定，但對(duì)超出時(shí)間不簽訂合同的行為如何管理、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在供需雙方簽訂合同方面時(shí)有何作為、承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)是哪些、具體的處罰措施如何做出等方面問(wèn)題沒(méi)有作出可操作性的具體規(guī)定。

　　政府采購(gòu)管理部門(mén)理應(yīng)對(duì)供需雙方的合同簽訂有一個(gè)總體規(guī)劃，至少要清楚哪個(gè)項(xiàng)目是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂了合同，哪些項(xiàng)目中標(biāo)以后遲遲未進(jìn)行合同方面的草擬工作，對(duì)采購(gòu)中心工作不力行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，督促其對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行規(guī)范化管理，而目前實(shí)行的政府采購(gòu)監(jiān)管模式似乎已把政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)督分隔開(kāi)來(lái)了，缺乏外圍采購(gòu)事務(wù)的實(shí)質(zhì)性溝通，政府采購(gòu)采管快速反應(yīng)機(jī)制疲軟，甚至是癱瘓狀態(tài)，政府采購(gòu)項(xiàng)目什么時(shí)候開(kāi)標(biāo)，誰(shuí)中標(biāo)了，中標(biāo)金額是多少，中標(biāo)通知書(shū)何時(shí)發(fā)出，采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)該最遲在什么時(shí)候簽訂政府采購(gòu)合同等的具體情況，采購(gòu)管理部門(mén)基本上是不知曉內(nèi)情的。

　　采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管已與政府采購(gòu)豐富多彩的實(shí)踐相脫節(jié)了，如采購(gòu)管理部門(mén)僅是象征性地出席開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在有關(guān)表格上簽簽字而已，沒(méi)有機(jī)制保證監(jiān)管部門(mén)能及時(shí)掌握政府采購(gòu)相關(guān)信息。監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職能時(shí)必然會(huì)涉及到一些采購(gòu)信息與數(shù)據(jù)，假如對(duì)此閉塞不通，被動(dòng)的管理是不會(huì)起到任何作用的。針對(duì)此現(xiàn)狀，我們建議可以利用政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)發(fā)布的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)安排專人負(fù)責(zé)合同管理的監(jiān)管工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)過(guò)程，記錄政府采購(gòu)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行歸類(lèi)數(shù)據(jù)處理與分析，存入專用網(wǎng)絡(luò)程序中，再結(jié)合政府采購(gòu)中心公布的招標(biāo)公告，以及法律法規(guī)對(duì)合同簽訂方面的具體要求，計(jì)算出供需雙方簽訂合同的最后期限，預(yù)先設(shè)立一道紅線，從而進(jìn)行有效監(jiān)管。采購(gòu)中心要積極做好信息傳遞工作，有特殊要求的項(xiàng)目，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放可能要推遲，此刻要及時(shí)與監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通，告知中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放日期，采管雙方工作上的積極配合，對(duì)合同把關(guān)工作十分重要。

　　采購(gòu)中心的職能是執(zhí)行政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，按照采購(gòu)人的要求及招標(biāo)文件的具體項(xiàng)目要求，發(fā)布招標(biāo)公告，組織評(píng)委評(píng)標(biāo)，由評(píng)委確定中標(biāo)供應(yīng)商，合同的簽訂與履行由供需雙方協(xié)商解決，項(xiàng)目驗(yàn)收由采購(gòu)人做出，采購(gòu)中心原則上不參與合同制作與驗(yàn)收工作，對(duì)此兩方面的事務(wù)管理基本上處于停滯狀態(tài)。在放任自流的情況下，供需雙方及時(shí)簽訂合同的很少，而雙方總有形式多樣的理由，當(dāng)然客觀上說(shuō)主要責(zé)任應(yīng)該在具有合同主體地位的采購(gòu)人方面。其實(shí)合同遲遲不簽訂，采購(gòu)中心也深受其害，因?yàn)椴少?gòu)檔案不能及時(shí)收集，提高了收集成本，采購(gòu)中心在供應(yīng)商的要求下也進(jìn)行過(guò)合同簽訂催促工作，然而收效甚微，究其原因是采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)人的不良行為沒(méi)有強(qiáng)制措施，采購(gòu)人的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采購(gòu)中心的呼吁。這就又要上溯到政府采購(gòu)體制源頭方面了，政府采購(gòu)管理體制的不健全，直接影響了政府采購(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，涉及到合同管理等具體的問(wèn)題上，缺乏動(dòng)態(tài)的強(qiáng)制管理機(jī)制是很大的問(wèn)題。