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2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》:政府采購聯(lián)合體組成要符合九條件
在政府采購實踐中,允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動,但其組成必須符合以下“九個條件”。
一是符合兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體的條件。也就是說在供應(yīng)商組成聯(lián)合體時,有兩個(包括兩個)以上的自然人(就是有行為能力,或者有承擔(dān)相關(guān)責(zé)任以及履行事務(wù)等方面的能力);法人是指法律規(guī)定的某部門或單位(個人公司等)組織中的負(fù)責(zé)人,有全能力對本法人名下的一切行為有負(fù)責(zé)能力的法定代表人;
二是《采購法》賦予供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的權(quán)利,可以以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購活動的條件。也就是說兩個或者多個供應(yīng)商組成一個聯(lián)合體,以增強競爭實力,保證采購的具有競爭性,并以一個整體供應(yīng)商的名義參加政府采購活動;
三是具有兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以聯(lián)合體形式進行政府采購的,參加聯(lián)合體的供應(yīng)商必須具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力之條件。所謂獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力,主要是指一個自然法人,在不依賴或依靠其他方方面面的關(guān)系或其他人物的作用下,就能獨自一人地承擔(dān)自己本應(yīng)承擔(dān)的一切商業(yè)活動和其他民事行為的能力;在經(jīng)濟活動中發(fā)生糾紛或爭議時,法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴,并以自己的財產(chǎn)作為自己的債務(wù)的擔(dān)保手段;
四是具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度條件。這里就要求供應(yīng)商不僅要有良好的信譽,更要有健全的財務(wù)制度,這不光是說在嘴上,更重要的是落實在行上。采購人可以通過查看、審核報表、周邊打聽同行、帳務(wù)或者紀(jì)律、財務(wù)制度內(nèi)容等形式,就可以了解和知道你的信譽與財務(wù)制度執(zhí)行狀況;另外,供應(yīng)商能夠嚴(yán)格地執(zhí)行現(xiàn)行財務(wù)會計管理制度,做到財務(wù)管理制度健全,帳務(wù)清晰,按規(guī)定能夠全面真實地反映企業(yè)(供應(yīng)商)的生產(chǎn)經(jīng)營和承接業(yè)務(wù)情況,政府把采購業(yè)務(wù)交給這樣的企業(yè)(供應(yīng)商)應(yīng)給予鼓勵,同時,采購人和政府采購監(jiān)督管理部門也比較放心;
五是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力條件。開展和履行一項采購業(yè)務(wù)必須得有一套的生產(chǎn)與作業(yè)流程,那么,作業(yè)必須得有一定數(shù)量或者質(zhì)量的設(shè)施(設(shè)備)等作為保障,同時,這也更是保質(zhì)保量完成政府采購項目必備的物質(zhì)和技術(shù)條件的基礎(chǔ);
六是具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄條件。作為一個整體聯(lián)合的供應(yīng)商,依法納稅和繳納社會保障資金是應(yīng)盡的義務(wù),是最起碼的社會道德要求,如果這一點都做不到,說明供應(yīng)商已經(jīng)喪失了最基本的信譽;
七是參加政府采購活動的前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄條件。這里所稱的在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄,包括高級管理人員職業(yè)犯罪、走私、詐騙等記錄;提出參加政府采購活動前三年內(nèi)這一時間要求,一是表明是否有重大違法記錄,是衡量一個企業(yè)(供應(yīng)商)信譽的重要標(biāo)準(zhǔn);二是由于政府采購是使用財政性資金,采購目的是為社會公眾提供服務(wù),因此,從對社會發(fā)展和國家負(fù)責(zé)的角度,也需要對供應(yīng)商提出特殊的要求;三是仍然給有違法行為記錄的供應(yīng)商以參與政府采購活動的機會,只是需要有三年間隔期,并非永遠不能參加政府采購活動;
八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。這里邊包含的內(nèi)容比較多,如要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,要履行環(huán)保義務(wù),要保護婦女和殘疾人利益等;凡是不符合國家規(guī)定條件和要求的供應(yīng)商,一律不得參加政府采購活動。對于特殊行業(yè)的供應(yīng)商,國家還有特別的要求;如建筑行業(yè)的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì),至于這些特定條件,應(yīng)根椐采購項目的特殊性而定,有的項目有特種設(shè)備的要求,有的項目有財務(wù)狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。
九是對湊合式聯(lián)合體資格的審查和條件要嚴(yán)加“甄別”。有些供應(yīng)商或企業(yè)法人為了達到以聯(lián)合體參加采購活動的目的,采取不擇手段和一些虛假方法來“戲弄”采購人或者政府采購監(jiān)督管理部門以及政府其他有關(guān)管理部門,最終獲得了采購權(quán)(這不僅坑害了國家和社會公共利益,也在社會和群眾中造成很壞的影響);那么,對這部分供應(yīng)商或企業(yè)的資格和條件要加以“甄別”,從嚴(yán)把關(guān),但不能帶目的和為歧視而設(shè)定特殊資格條件,一切要在規(guī)范化的程序合法化的范圍內(nèi)進行。
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