2015年招標師《專業(yè)實務》：政府采購詢價通知書

　　一、什么是詢價

　　詢價是《政府采購法》規(guī)定的五種采購方式之一，所謂詢價，是指采購人向通過隨機確定的符合資質(zhì)條件要求的三家以上供應商發(fā)出詢價通知書，對各供應商一次性報出不得更改的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交或中標供應商的一種采購方式。

　　我國《政府采購法》規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采用詢價方式采購的，應當遵循以下程序：一是成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定；二是確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價；三是詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格；四是確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。

　　二、詢價通知書的作用和傳遞

　　《政府采購法》第三十二條規(guī)定：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。所以，詢價作為一種采購方式，它僅限定于在政府采購貨物的采購使用上，而且是規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足的貨物類，政府采購工程和服務的采購不能適用。由于有這樣一個限定和前提，詢價通知書則是一步并作兩步走，它代替了招標采購中的招標公告和招標文件，它既有招標公告的告知功能，又有招標文件的要約功能，供應商一旦響應，其詢價通知書就成了契約，在一定程度上其要約功能大于告知功能。所以，我將“詢價通知書”列為合約類。

　　由于采用詢價方式采購有了一定的限定，所以，詢價通知書的發(fā)放對象是有法律規(guī)定的，它必須向在符合相應資格條件的供應商中隨機抽取或確定的不少于三家為對象發(fā)放。為什么要做這樣的限定呢，也是在于采購人采購的政府采購貨物屬于“規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目”，其供應商較多，價格也是“做穿了的”。但也不是所有的供應商都能接到詢價通知書，接受詢價通知書的供應商其資格條件必須符合要求，這個要求有兩個方面，一方面是《政府采購法》第二十二條特殊的基本條件，另一方面是采購人規(guī)定的“特定要求”。

　　三、詢價應注意的事項

　　我國政府采購法規(guī)只對詢價方式運用的前提、程序進行了規(guī)定，但對其詢價通知書的發(fā)送時間、供應商的響應時間、評審時間等沒有明確規(guī)定。也只要求“從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”，但如何確定“不少于三家的供應商”沒有明確規(guī)定。所以我認為，無論是供應商的確定方式，還是供應商響應的時間，都應統(tǒng)一，便于供應商響應。一是供應商確定的方式有兩種，在供應商庫中隨機抽取和按排序的先后輪流抽取。二是從發(fā)送詢價通知書到評審，最長不越過五個工作日，但應保證供應商做標標書的時間，其時間不得少于三個工作日。

　　四、詢價通知書的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

　　《政府采購法》第四十條第二款規(guī)定：詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。此詢價通知書的“通知書”與前面我們提到的“通知”有本質(zhì)的區(qū)別，前面所講“通知”是知照性公文，它是將某種規(guī)定、情況、事項等告訴對方（單位或個人）或普遍告訴有關單位與個人的文件。而我現(xiàn)在講的詢價通知書，也稱之為“通知書”，但有前面的定語限定，則賦予了新的和不同的含義，就變成了一種要約，此“通知”雖然也有告知的意思，但你可響應，也可不響應。在有些國家，將詢價采購用的“詢價通知書”設定為詢價函、詢價單等。

　　鑒于此，詢價通知書的結(jié)構(gòu)分為三大部分，第一部分為告知供應商采購人開展的采購活動基本情況；第二部分為標的的簡介和合約的基本條款；第三部分為回執(zhí)。

　　第一部分：主要內(nèi)容有編號（編號按前面招標文件的要求進行）、采購人、采購代理機構(gòu)、標書收受時間、開標時間與地點、貨款支付時間與方式、項目負責人及聯(lián)系方式等。

　　第二部分：主要內(nèi)容有標的物簡介、報價單、服務承諾等。

　　第三部分：主要內(nèi)容為回執(zhí)。設計回執(zhí)的目的有兩個，一是確定供應商收到詢價通知書沒有，防止供應商投訴采購代理機構(gòu)沒有向三家以上供應商發(fā)詢價通知書；二是在管理部門考核采購代理機構(gòu)時看代理機構(gòu)是否依法操作，確定采購代理機構(gòu)是否向三家以上的供應商發(fā)詢價通知書，有了憑證。因為在詢價過程中，向沒有向三家以上供應商發(fā)詢價通知書和發(fā)詢價通知書后而沒有三家供應商響應是兩回事。