2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：供應(yīng)商如何有效“訂正”投標(biāo)文件

　　一份制作完畢的投標(biāo)文件很難面面俱到、盡善盡美，出現(xiàn)這樣那樣的漏洞或差錯(cuò)不足為怪，人們在如何堵漏糾錯(cuò)的問題上有不同的理解，有的供應(yīng)商認(rèn)為投標(biāo)文件一旦遞交給招標(biāo)采購單位，即使明知有錯(cuò)，也不能修改，只能將錯(cuò)就錯(cuò)，還有供應(yīng)商認(rèn)為補(bǔ)充、修改、撤回投標(biāo)文件是合法而正當(dāng)?shù)男袨?，顯然，法律是支持后一種觀點(diǎn)，但在“訂正”的具體操作上還存在涉及時(shí)間、方式及內(nèi)容等方面問題，從而影響了“訂正”的效果。

　　一、供應(yīng)商在補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件過程中的常見問題分析

　　某計(jì)算機(jī)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，開標(biāo)后，眾投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)公布后，其中一位報(bào)價(jià)較高的供應(yīng)商舉手提問，“我公司的報(bào)價(jià)還可以作大幅度下降，請(qǐng)問我們是否可以對(duì)剛才的報(bào)價(jià)作修改”？結(jié)果可想而知，該供應(yīng)商的要求被拒，原本最有實(shí)力中標(biāo)的供應(yīng)商因?yàn)?ldquo;留了一手”，最終無功而返。

　　有一家供應(yīng)商在當(dāng)?shù)厥亲隹照{(diào)生意的“老字號(hào)”，技術(shù)力量雄厚，不少安裝維修工人經(jīng)驗(yàn)豐富，私人用戶對(duì)這家供應(yīng)商常青睞有加，該供應(yīng)商為擴(kuò)大銷售規(guī)模參加政府采購定點(diǎn)招標(biāo)，投標(biāo)文件做好后卻發(fā)現(xiàn)少了技術(shù)人員資格證書，而技術(shù)人員的分值有5分，供應(yīng)商在認(rèn)識(shí)到利害的同時(shí)，又不想破壞投標(biāo)文件的美觀，于是電話告知招標(biāo)采購單位有關(guān)技術(shù)人員的情況，結(jié)果評(píng)標(biāo)時(shí)，該供應(yīng)商此項(xiàng)分值一分未得。

　　還有一家供應(yīng)商在參加某網(wǎng)絡(luò)工程投標(biāo)，因價(jià)格測算出現(xiàn)較大偏差，如果中標(biāo)可能導(dǎo)致直接損失30萬元，可該供應(yīng)商為了減少麻煩，在投標(biāo)截止時(shí)間前并未撤回其投標(biāo)，中標(biāo)后又棄標(biāo)，2萬元的履約保證金被沒收。

　　以上這些供應(yīng)商在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在問題時(shí)，都想積極處理，可是因“不得法”而無濟(jì)于事。供應(yīng)商在補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件時(shí)常見問題主要有：

　　從時(shí)間上分析，過時(shí)“訂正”現(xiàn)象較普遍。有供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)已提交的投標(biāo)文件存在問題，但并不急于補(bǔ)充或修改，一直拖到開標(biāo)后甚至招標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公告了，才向招標(biāo)采購單位提出更正申請(qǐng)。造成過時(shí)“訂正”的原因一方面是供應(yīng)商錯(cuò)誤地認(rèn)為只要在投標(biāo)有效期內(nèi)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充或修改都是應(yīng)被允許的，另一方面是疏忽所致。

　　從方式上分析，非正式性“訂正”較普遍。在投標(biāo)出錯(cuò)時(shí)，供應(yīng)商常采用口頭或電話方式通知招標(biāo)采購單位，原因是供應(yīng)商為圖省事，不愿按照投標(biāo)文件的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)來做“訂正”文件，還有是發(fā)現(xiàn)問題后采用書面方式“訂正”已來不及。

　　從內(nèi)容上分析，“訂正”內(nèi)容提前曝光率高。法律規(guī)定補(bǔ)充、修改文件應(yīng)作為投標(biāo)文件組成部分，理應(yīng)密封，但是很多供應(yīng)商提交的補(bǔ)充、修改文件密封性差或不密封，包括報(bào)價(jià)等重要的更正信息提前泄露，在開標(biāo)前就處于公開狀態(tài)。導(dǎo)致提前曝光的原因，一是供應(yīng)商自己不講究，二是招標(biāo)采購單位保密性差。

　　供應(yīng)商無法正常修改、補(bǔ)充或撤回投標(biāo)文件，除了自身原因外，還有一個(gè)重要原因是，招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件至截標(biāo)的這段時(shí)間過短，如某招標(biāo)公告規(guī)定“某日9時(shí)開始接受供應(yīng)商投標(biāo)文件，投標(biāo)文件提交截止時(shí)間為當(dāng)日9：30”，投標(biāo)到截標(biāo)僅有半個(gè)小時(shí)，供應(yīng)商即便發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，也因時(shí)間太短而無法補(bǔ)充、修改或撤回。

　　供應(yīng)商標(biāo)前糾錯(cuò)不徹底勢必留下“后遺癥”，原本只要稍作補(bǔ)充或修改就能中標(biāo)的因沒有“訂正”，結(jié)果白忙一場，原本應(yīng)撤回的投標(biāo)結(jié)果卻中標(biāo)，結(jié)果騎虎難下，進(jìn)退兩難。帶病“投標(biāo)，倉促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時(shí)機(jī)，而且對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商本身來說也是不負(fù)責(zé)任的行為，制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒收、信譽(yù)問題，令政府采購當(dāng)事人苦惱不已。

　　二、確保投標(biāo)文件“訂正”的有效性

　　補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件等“訂正”行為屬于一種事后補(bǔ)救措施，也是法律賦予供應(yīng)商的一項(xiàng)合法權(quán)益，供應(yīng)商要確保“訂正”行為的有效性，首先要掌握有關(guān)“訂正”的法律知識(shí)，然后再規(guī)范操作。招標(biāo)采購方既要為供應(yīng)商預(yù)留“訂正”投標(biāo)文件的時(shí)間，也要嚴(yán)防供應(yīng)商借“訂正”之機(jī)搞串通投標(biāo)。

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)供應(yīng)商按規(guī)范動(dòng)作進(jìn)行“訂正”

　　一要注重時(shí)效性?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件。因此，投標(biāo)供應(yīng)商如需對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行“訂正”，務(wù)必在投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間前進(jìn)行，否則過時(shí)不候，招標(biāo)不同于談判，一旦進(jìn)入開標(biāo)程序后，再糾正就為時(shí)太晚。供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)既不要明知故犯“留一手”，以免聰明反背聰明誤，也不能拖拖拉拉，該出手時(shí)就出手，保證投標(biāo)質(zhì)量。

　　二要注重正規(guī)性?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人在截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。法律給了投標(biāo)供應(yīng)商糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，供應(yīng)商應(yīng)規(guī)格操作，即投標(biāo)文件怎么做，補(bǔ)充、修改文件也應(yīng)該怎么做，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，草率從事，特別要注意的是“訂正”應(yīng)采用書面文件形式。

　　三要注重密封性。法律規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)“密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)”，那么作為投標(biāo)文件組成部分的“訂正”文件亦應(yīng)密封送達(dá)，投標(biāo)供應(yīng)商不得說明包括價(jià)格在內(nèi)的任何補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，更不得向其它投標(biāo)供應(yīng)商透露相關(guān)“訂正”的信息。

　　另外，供應(yīng)商應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地制作投標(biāo)文件，把工作做在前面，盡可能減少事后補(bǔ)救發(fā)生的機(jī)會(huì)；經(jīng)詳細(xì)分析后決定不投標(biāo)的應(yīng)在截標(biāo)前以書面通知方式撤回。

　?。ǘ┱袠?biāo)采購方要拉長接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的時(shí)間，給供應(yīng)商“訂正”機(jī)會(huì)

　　一要拉長接收投標(biāo)文件時(shí)間。從一些招標(biāo)公告上可以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購單位從接收供應(yīng)商的投標(biāo)文件到遞交截止時(shí)間僅有半個(gè)小時(shí)，如此短暫的時(shí)間，即使投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)，也來不及糾正，即便糾正了，也無法做到按投標(biāo)文件的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來操作。從投標(biāo)到截標(biāo)這個(gè)時(shí)間段過短影響了供應(yīng)商“訂正”投標(biāo)文件的質(zhì)量，因此，作為招標(biāo)采購單位應(yīng)拉長這個(gè)時(shí)間段，放到5天左右。

　　二要做好信息保密工作，防止串標(biāo)。實(shí)踐中，有不少供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改是為串標(biāo)而進(jìn)行的。招標(biāo)采購單位應(yīng)嚴(yán)格保密投標(biāo)供應(yīng)商信息，有多少家，名稱是什么，這些信息絕對(duì)不能在開標(biāo)前公布，對(duì)過時(shí)送達(dá)的、不密封的、不符合投標(biāo)文件制作其它要求的補(bǔ)充、修改、撤回文件應(yīng)予拒收。