2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》輔導(dǎo)：在評審環(huán)節(jié)糾正投標失誤

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定“對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應(yīng)當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。

　　可見問題澄清不但是評標工作中承上啟下的重要程序，而且澄清的質(zhì)量如何直接影響比較與評價階段的工作，筆者發(fā)現(xiàn)在投標文件的評審實務(wù)中，由于受多種主、客觀因素的影響，問題澄清過程中存在一些不恰當、不規(guī)范的做法。

　　1、出于護短心理，或因擔心惹事生非，一些評委面對供應(yīng)商投標文件中出現(xiàn)的差錯采取忽略的做法，不加糾正和澄清；也有一些專家在澄清過程中因不得法而留下后遺癥。

　　部分評審專家在評審時直奔主題，根本不考慮問題澄清程序，對供應(yīng)商投標文件中應(yīng)予澄清的內(nèi)容視而不見，或雖進行了澄清程序，但還是帶著問題評審。歸納起來看，評審專家們在對投標文件的有關(guān)問題澄清過程中，主要在以下問題。

　　從時間方面看，按照規(guī)定，問題澄清工作應(yīng)在資格性審查和符合性審查結(jié)束后，實質(zhì)性地比較評審前進行，但在實際工作中，評審專家們在澄清問題時“超前”的有之，“滯后”的有之，更有甚者，有的評審專家在評標工作中邊澄清邊評審，致使評標工作無序而亂套，嚴重影響了評標結(jié)果的公正性和評標工作效率、質(zhì)量。

　　從具體程序看，正常情況下，問題澄清的程序應(yīng)是先由評審專家提出需要投標人說明解釋的問題，然后由投標人針對這些問題進行澄清、說明或者補正，筆者發(fā)現(xiàn)在有些項目的評審過程中，開標結(jié)束后，還未待評審專家發(fā)問，投標人即主動要求將投標文件中缺省的、含糊的問題坦白交待。

　　從澄清的主體看，提問人應(yīng)是評審專家，答復(fù)人應(yīng)是投標人，有時問題澄清的主體也會易位，提問方常由采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人員或公證人員充當，而答復(fù)方往往并非投標人或是授權(quán)人，投標人的陪同人員、隨行人員也會在答復(fù)書上“簽名畫押”。

　　從澄清的內(nèi)容看，“不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容”是投標人作出澄清時首先必須堅持的原則，但相當一部分投標人在對有關(guān)問題進行澄清時并不很守規(guī)矩，或超范圍答復(fù)或改變實質(zhì)性內(nèi)容，故意攪亂專家們的評標思路，而這些自認為“聰明”的做法無異于畫蛇添足。

　　從澄清的形式看，無論是要求澄清還是作出澄清均需采用書面形式，有些投標人和評審專家怕麻煩，圖省事，多采用簡單的口頭詢問、答復(fù)，且無記錄無錄音，政府采購監(jiān)督管理部門在例行檢查中經(jīng)常會遇到查無對證的問題。

　　從澄清的保密性看，在問題澄清過程中常常會涉及投標供應(yīng)商的商業(yè)秘密，這些商業(yè)秘密一般是不能為他人所知，評審專家在澄清時須加以保護，有的評審專家在澄清時會采用集體澄清辦法，即在同一時間同一場所內(nèi)召集全體投標人對有關(guān)問題進行澄清，將有關(guān)問題公布于眾。

　　從澄清的嚴謹性看，個別評委借澄清之機而暗助某一“關(guān)系戶”，幫助“關(guān)系戶”“彌補”投標文件的缺陷，投標人會心知肚明地搶抓機遇對此實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。

　　2、進入評審環(huán)節(jié)后，面對供應(yīng)商投標文件中的差錯，正確履行問題澄清程序，不但保障了出錯供應(yīng)商的正當權(quán)益，讓供應(yīng)商感受到法律的人文關(guān)懷，而且更為重要的是提高了評審質(zhì)量，促進政府采購市場主體間的公平有序競爭。

　　首先，問題澄清作為政府采購評審的一個法定程序，是絕對不容許隨意省略的，也絕不能馬虎從事，評委必須認識到問題澄清的重要性。

　　只有把投標文件中的存在問題澄清了，才能進入下一個評審程序，包括評審專家、采購人代表在內(nèi)的任何一個評委都要善用慎用手中的評審權(quán)，既對投標供應(yīng)商負責，也對自己負責，帶著問題搞評審是極端不負責任的行為，評委們應(yīng)保持清醒頭腦和良好的敬業(yè)精神。

　　其次，問題澄清只能在法定范圍內(nèi)進行，任何超范圍澄清，尤其是改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的澄清本身就是一種違法違規(guī)行為，問題澄清只限于對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，而不能超出投標文件的范圍，更不可改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　再次，問題澄清只有規(guī)范程序才能取得實效。評審專家在對投標文件的有關(guān)問題澄清時，須按規(guī)范程序操作，澄得明白，毫不含糊，清得徹底，不留尾巴。

　　要把握時間，問題澄清應(yīng)在初審工作結(jié)束后、比較評價工作開始前進行，既不能超前，也不能滯后，更不能邊評審邊澄清。問題澄清的提問人應(yīng)是評審專家，答復(fù)人應(yīng)是投標人或其授權(quán)代表，有問則必答，無問則不答，投標人主動坦白的做法是極為不明智的。

　　評審專家和投標人是法律規(guī)定的問題澄清過程中的當事人，若無授權(quán)，他人代勞不得，尤為重要的是招標采購機構(gòu)在招標活動中一定要擺正位置，不要摻和、擾亂正常的評標秩序。

　　問題澄清無論是發(fā)問，還是答復(fù)，均應(yīng)采用書面形式，提問書應(yīng)由評審專家簽字，答復(fù)書應(yīng)由投標人或其授權(quán)代表簽字。

　　最后，問題澄清要嚴防評委出軌，評標委員會主任和現(xiàn)場監(jiān)督人員要對問題澄清的全過程嚴格把關(guān)，不可縱容個別評審專家借機袒護某一或某些投標人，對故意違規(guī)操作的專家要毫不留情地檢舉揭發(fā)，果斷制止，情形惡劣的應(yīng)當場換人。

　　同時要注意保密，問題澄清過程中要充分尊重供應(yīng)商的合法權(quán)益，注意保護投標供應(yīng)商的商業(yè)秘密，既要把模糊的問題澄清，也不可將事關(guān)供應(yīng)商生存發(fā)展的秘密公之于眾。