2015年招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)：項(xiàng)目采購(gòu)方式及其適用條件

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10.3.2項(xiàng)目采購(gòu)方式及其適用條件

世亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)方式有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同和自營(yíng)工程等6種主要采購(gòu)方。

幾種常用的采購(gòu)方式簡(jiǎn)要介紹

1)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

①?lài)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的適用條件。

對(duì)于世行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建超過(guò)2000萬(wàn)美元、貨物超過(guò)50萬(wàn)美元、咨詢(xún)顧問(wèn)超過(guò)20萬(wàn)美元時(shí)必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

對(duì)于亞行貸款項(xiàng)目，單個(gè)土建超過(guò)1000萬(wàn)美元、貨物超過(guò)100萬(wàn)美元、咨詢(xún)顧問(wèn)超過(guò)20萬(wàn)美元時(shí)必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

②國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本特點(diǎn)。

A.在世或亞行網(wǎng)站上公開(kāi)刊登總采購(gòu)?fù)ǜ?；B.在借款國(guó)廣泛發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布具體采購(gòu)?fù)ǜ?；C.土建工程招標(biāo)通常需進(jìn)行資格預(yù)審；D.采購(gòu)時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠；E.即使只有一個(gè)投標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)文件，招標(biāo)過(guò)程也可以被認(rèn)為是有效的，前提是按規(guī)定刊登了招標(biāo)公告且投標(biāo)價(jià)格合理；F.采購(gòu)人有權(quán)拒絕所有投標(biāo)或重新招標(biāo)；G.如所有投標(biāo)的價(jià)格大大超出了費(fèi)用估算，借款人可以重新招標(biāo)，也可以在得到世亞行同意后與最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人協(xié)商降低其投標(biāo)價(jià)格。

③國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序。

A.編制采購(gòu)計(jì)劃；B.發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?如采用資格預(yù)審)；C.資格預(yù)審評(píng)審；D.編制招標(biāo)文件；E.發(fā)布招標(biāo)公告；F.開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)；G.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示；H.合同談判；I.授予合同。

④世亞行對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的審查程序包括：

A.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對(duì)”意見(jiàn)后才發(fā)售；

B.資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對(duì)”意見(jiàn)；

C.拒絕所有投標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，需事先得到世亞行的批準(zhǔn)。

2)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

①?lài)?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的適用條件：

A.由于下列原因，不大可能吸引國(guó)外投標(biāo)人參加投標(biāo)：

a.合同的金額小；b.土建工程的地點(diǎn)分散或時(shí)間跨度較長(zhǎng)；c.土建工程為勞動(dòng)密集型；d.在借款國(guó)當(dāng)?shù)乜色@得的貨物或工程的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

B.采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)付出的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及行政管理成本大于其所帶來(lái)的好處時(shí)。

②國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本特點(diǎn)。

A.需在借款國(guó)國(guó)家報(bào)紙或官方雜志或可以免費(fèi)進(jìn)入的網(wǎng)站上刊登采購(gòu)?fù)ǜ?，允許用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言刊登；B.招標(biāo)文件可以使用借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言編制；C.一般用借款國(guó)本國(guó)的貨幣作為投標(biāo)和支付的貨幣；D.國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策不適用；E.允許國(guó)外的合格成員國(guó)投標(biāo)人參與投標(biāo)；F.授予合同之前的價(jià)格談判通常是不允許的，除非所有投標(biāo)價(jià)格都實(shí)質(zhì)性超過(guò)了費(fèi)用預(yù)算。

③世亞行對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的審查程序。

A.評(píng)標(biāo)結(jié)束后，借款人可以與中標(biāo)人先簽訂合同；

B.簽訂合同后，向世亞行提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同文件報(bào)備。

3)詢(xún)價(jià)采購(gòu)

①詢(xún)價(jià)采購(gòu)的適用條件。

A.及早交貨對(duì)于借款人至關(guān)重要的情況下；

B.采購(gòu)小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨；

C.采購(gòu)小金額的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品；貨物類(lèi)的“小金額”的含義通常指單個(gè)合同不超過(guò)10萬(wàn)美元；D.采購(gòu)簡(jiǎn)單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個(gè)合同不超過(guò)50萬(wàn)美元。

②詢(xún)價(jià)采購(gòu)的基本特點(diǎn)。

A.通常要求至少選擇3家投標(biāo)人參與投標(biāo)報(bào)價(jià)；B.詢(xún)價(jià)邀請(qǐng)函格式和內(nèi)容比較簡(jiǎn)單；C.投標(biāo)報(bào)價(jià)可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；D.公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；E.投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審遵循與公開(kāi)招標(biāo)的原則一致，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)原則。

③世亞行的審查程序。

A.詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式需要在項(xiàng)目貸款談判期間得到世亞行的確認(rèn)；B.招標(biāo)人需提交世亞行簡(jiǎn)要的評(píng)標(biāo)報(bào)告和已簽訂的合同等文件報(bào)備。

4)直接簽訂合同

①適用條件。

A.所需設(shè)備具有專(zhuān)賣(mài)性質(zhì)，并且只能從單一來(lái)源獲得；

B.在以往通過(guò)ICB程序簽訂的合同基礎(chǔ)上的追加訂貨，追加采購(gòu)的貨物單價(jià)應(yīng)保持不變，時(shí)間間隔不超過(guò)18個(gè)月，數(shù)量不能超過(guò)原合同數(shù)量的30%；

C.為了與現(xiàn)有設(shè)備的配套，需向原來(lái)的供貨人采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備或零備件，且價(jià)格應(yīng)合理；

D.負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要從特定供應(yīng)商處采購(gòu)關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證條件；

E.所承擔(dān)的土建工程是先前或正在進(jìn)行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個(gè)承包人將會(huì)更經(jīng)濟(jì)，且能確保工程質(zhì)量的一致性；F.特殊情況下，如應(yīng)付自然災(zāi)害。

②世亞行的審查。

A.合同簽訂后，借款人應(yīng)在一份英文報(bào)紙上或知名的，并且可以免費(fèi)進(jìn)入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱(chēng)、報(bào)價(jià)、期限及合同范圍；

B.每季度公布一次、采用包括以往情況的匯總表的格式。

5)選擇/聘用采購(gòu)代理

①目的。②選擇方法。世亞行建議借款人不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)的方法選擇采購(gòu)代理公司，而需要采用綜合打分法(通常技術(shù)分權(quán)重為80%～90%，價(jià)格分權(quán)重為20%～10%)的方法進(jìn)行選擇。

6)其他采購(gòu)方式

①自營(yíng)工程適用條件。

A.借款人無(wú)法事先確定所涉及的工程量；B.工程小而分散，或位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，有資格的工程公司不大可能以合理的價(jià)格投標(biāo)；C.要求在不給日常運(yùn)營(yíng)造成混亂的情況下施工；D.由借款人承擔(dān)不可避免的工作中斷風(fēng)險(xiǎn)要比由承包人承擔(dān)更合適；E.需要迅速采取行動(dòng)的緊急情況。

②社區(qū)參與采購(gòu)。

A.邀請(qǐng)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)或非政府組織參與提供服務(wù)；B.增加當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)有技術(shù)和材料的使用；C.使用密集型勞動(dòng)和其他合適的技術(shù)。