2015年安全工程師：電力安全管理科學(xué)的演變2

　　2、安全管理的科學(xué)方法

　　有了豐富而充實的安全理論，安全管理科學(xué)的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。通過采取科學(xué)的管理方法，將安全管理科學(xué)理論應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，人們才能真正掌握安全原理，才能改變自身對事故的認(rèn)識和態(tài)度，才能創(chuàng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

　?。?）安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身做文章，安全管理的效果是有限的。20世紀(jì)60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。未來，隱患管理將會普及。

　?。?）從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法，安全管理系統(tǒng)工程、安全性評價、目標(biāo)管理、重特大事故應(yīng)急管理、安全預(yù)警管理、重大危險源評估與監(jiān)控及安全文化等現(xiàn)代安全管理方法，將成為主要的安全管理技術(shù)。

　?。?）電力企業(yè)安全文化論是企業(yè)文化的重要組成部分。中國的電力工業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。成績的取得，最主要的經(jīng)驗是電力企業(yè)的管理與發(fā)展模式，并在生產(chǎn)實踐中形成具有電力企業(yè)特點的免費(fèi)項目管理系統(tǒng)方法和價值觀。電力企業(yè)的安全文化，首先由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出，通過宣傳，制定規(guī)章制度，最終形成企業(yè)安全文化?，F(xiàn)在，風(fēng)險控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等將得到高度重視和發(fā)展。

　　（4）安全性評價方法。20世紀(jì)60年代，美國道化公司開始安全性評價方法，80年代，我國開始在安全管理方面應(yīng)用安全性評價方法。電力行業(yè)，前華北電業(yè)局于1982年制定了“安全性評價檢查表及實施方法”，開展以人身安全為主要內(nèi)容的安全性評價。1990年，前華北電業(yè)局以“夯實安全基礎(chǔ)，對事故進(jìn)行超前控制”為目的，進(jìn)行試評。1994年編寫了“火力發(fā)電廠安全性評價”，1995年6月和1996年5月，中國電力出版社相繼出版了《火力發(fā)電廠安全性評價》和《供電企業(yè)安全性評價》2本書。安全性評價是一種對本單位的安全基礎(chǔ)進(jìn)行自我診斷的手段，能夠提高企業(yè)安全管理水平，也是預(yù)防事故的需要。

　?。?）危險點預(yù)控方法。該方法屬于安全系統(tǒng)工程，作為現(xiàn)代安全管理的一種科學(xué)方法，至今已有40余年歷史，在我國已經(jīng)廣泛開發(fā)與應(yīng)用。主要是根據(jù)系統(tǒng)工程的原理和方法，辯識、分析和評價系統(tǒng)存在的危險因素，并根據(jù)結(jié)果，調(diào)整系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、生產(chǎn)周期和投資等因素，使系統(tǒng)達(dá)到最佳安全狀態(tài)的科學(xué)方法。

　?。?）安全管理制度化。首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制；其次是細(xì)化到安全教育制度，發(fā)展為安全檢查制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施計劃制度。1954年勞動部發(fā)出了《關(guān)于廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計劃的通知》；1963年發(fā)布，1978年重申的國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中，進(jìn)一步明確要求編制安全技術(shù)措施計劃。國務(wù)院國發(fā)（1984）97號文件規(guī)定各地區(qū)、各部門必須實行“三同時”審查驗收制度。

　?。?）現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。1931年美國的海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》中，闡述了工業(yè)安全理論。海因里希認(rèn)為，現(xiàn)場作業(yè)傷亡事故是由社會環(huán)境不良和管理欠缺、人為過失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、意外事故、人身傷亡共5個因素依次發(fā)生連鎖反應(yīng)的結(jié)果，被稱為多米諾骨牌連鎖反應(yīng)現(xiàn)象。長期以來，電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但績效不令人滿意?，F(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是近年來新生的安全管理的科學(xué)方法，實行現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才能做到人的行為可控、在控，電力企業(yè)安全生產(chǎn)才有保證。

　　3、安全管理的體制

　　（1）安全立法體制管理。最早的勞動安全立法是13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法——《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。這些法規(guī)制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1919年第一屆國際勞工大會制定了有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護(hù)的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，是1922-05-01在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》。安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性；建議性法規(guī)，如ISO國際標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性法規(guī)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各盡其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。

　　我國的安全管理，在不同的歷史時期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀(jì)50～60年代建立了勞動保護(hù)管理體系；70年代在勞動保護(hù)管理體系下，強(qiáng)調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進(jìn)入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特點。

　　（2）企業(yè)HSE管理模式建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系，其目標(biāo)是強(qiáng)化免費(fèi)項目管理系統(tǒng)者對健康、安全與環(huán)境的管理意識，激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進(jìn)企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的效能，實現(xiàn)人類社會和企業(yè)的綜合效益。

　　（3）20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了全面質(zhì)量管理方法。20世紀(jì)50年代末期，美國國防部制定了《質(zhì)量大綱要求》、《核電站質(zhì)量保證大綱》、《鍋爐壓力容器規(guī)范》等一系列質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化文件。1971年以后，英國制定了BS4778、BS4981、BS5750等標(biāo)準(zhǔn)，其中BS5750：1979第1部分：質(zhì)量體系——設(shè)計、制造和安裝規(guī)范基本上是ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的前身。1980年，法國頒布了NFX50-110《企業(yè)質(zhì)量管理體系指南》。1946年10月成立的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），我國是創(chuàng)始國之一。1978年9月我國重新進(jìn)入ISO，1988年成為ISO理事國。1992年5月頒布了等效采用ISO9000族，2000-12-15正式發(fā)布2000版ISO9000族。這一體系的推行，將促進(jìn)和改善人類社會的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。

　?。?）企業(yè)的綜合安全管理模式和機(jī)制。把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)進(jìn)行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。企業(yè)建立綜合安全管理模式和機(jī)制是大勢所趨。

　?。?）國家安全管理模式。一是建立國家——企業(yè)——職工三方的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；二是從國家安全、社會安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā)，建立國家的大安全管理模式。

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