《項目管理與招標(biāo)采購》：三峽工程管理

    [摘要]三峽工程規(guī)模宏大，技術(shù)難度高，工期長，工程建設(shè)管理涉及面廣，其管理本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)管理參照FIDIC，合同管理模式，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理為重點，以合同為紐帶，通過采取各種有效措施和手段，保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行，收到了較好的管理成效。

    一、概述

    舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強度高、技術(shù)復(fù)雜、工期長等特點。工程建設(shè)伊始，即引入了以項目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等機制，形成了符合三峽工程特點的建設(shè)管理體系。

    三峽工程建設(shè)按照逐步與國際接軌的原則組織實施，通過競爭性招標(biāo)，“公平、公開、公正”地選擇國內(nèi)外優(yōu)秀承包商參與工程施工，公開選聘資質(zhì)和信譽較高的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，公正合理地解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的國情，形成了既以FIDIC合同管理為基礎(chǔ)，又符合我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，在諸多方面具有特色的管理模式。多年來的實踐表明，三峽工程管理成效明顯，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制，工程施工進(jìn)展較為順利，可以確保2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)。

    二、三峽工程管理體系

    為了保證三峽工程的順利實施，國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會（以下簡稱“三建委”），作為三峽工程的最高決策機構(gòu)，三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，同時成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司和三峽工程移民局，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作。

    中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的項目法人，全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運行管理?？偣鞠略O(shè)工程建設(shè)部，全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場的工程施工、組織協(xié)調(diào)和管理。工程建設(shè)部下設(shè)若干項目部，實行項目法管理，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同項目的組織、協(xié)調(diào)和管理。

    三峽工程通過多年來的實踐，形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一項目部為主干的管理體系。通過對項目法人職責(zé)和權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化，在工程施工過程中，實行以項目部為最基本管理單元的項目法管理，體現(xiàn)了“精減、高效”的原則，三峽工程項目法人組織管理機構(gòu)如下框圖所示：

    三、三峽工程管理的重點及主要管理措施

    三峽工程以合同為紐帶，以項目部為基本管理單元實行項目法管理，其重點是對合同進(jìn)行管理，加強對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效控制，因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制與管理是貫穿整個合同管理活動的三個重要方面。

    （一）在質(zhì)量管理方面，采取了如下質(zhì)量保證和控制措施。

    1.建立和完善質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制；

    2.制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

    3.依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量；

    4.加大過程控制力度，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；

    5.以必要的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動參建人員積極性。

    （二）三峽工程采用的進(jìn)度控制措施包括：

    1.制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度編制辦法，以規(guī)范進(jìn)度計劃的編制工作；

    2.編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進(jìn)度計劃，以協(xié)調(diào)各項目施工進(jìn)度；

    3.建立嚴(yán)格的進(jìn)度會商和審批制度；

    4.對進(jìn)度計劃完成情況進(jìn)行考核，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施；

    5.跟蹤關(guān)鍵項目，及時調(diào)整偏差，確?？偰繕?biāo)的實現(xiàn)。

    （三）投資控制是一個難點，三峽工程采取了如下控制措施：

    1.靜態(tài)投資控制。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，編制業(yè)主執(zhí)行概算，作為工程項目招標(biāo)和工程實施過程中的控制目標(biāo)。

    2.動態(tài)投資管理。委托中介機構(gòu)進(jìn)行分年度價差測算，報經(jīng)三建委批準(zhǔn)后，向相關(guān)合同單位支付價差款；通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，降低籌資成本。

    3.項目實施控制價。按照項目法管理模式，根據(jù)各項目部負(fù)責(zé)管理的合同項目，編制項目實施控制價，由項目部在實施控制價內(nèi)根據(jù)工程實際情況對工程投資進(jìn)行控制和作適當(dāng)調(diào)整，以保證工程在順利實施的同時，確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。

    4.引入招標(biāo)競爭機制，合理分標(biāo)，降低工程成本。

    5.分年度對工程風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測，采取相應(yīng)對策，以保證工程投資得到有效控制。

    6.優(yōu)化設(shè)計、降低造價。

    四、三峽工程管理與FIDIC合同管理的異同

    如前所述，三峽工程一開始即引入了合同管理機制，而且在工程實踐中，以合同為紐帶，規(guī)范各方的行為，明確各方的職責(zé)，可以說，三峽工程是一個按市場經(jīng)濟(jì)模式組織施工，采用基本上與國際通用管理模式接軌的管理模式進(jìn)行管理的巨型工程。

    三峽工程的管理模式與FIDIC所闡述的管理模式相比，很多相同之處；

    1.采用了工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理制是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中參照國際成功經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由監(jiān)理工程師代表業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場管理，賦予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，同時為了加大項目管理力度，項目部管理人員在現(xiàn)場與監(jiān)理工程師密切配合。

    2.三峽工程所有項目均實行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工承包商，簽訂相應(yīng)的施工承包合同，在整個施工過程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問題。

    3.雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區(qū)別，但基本上涵蓋了其全部內(nèi)容。

    4.三峽工程項目從立項、招標(biāo)、實施、驗收交接等過程已形成了一套完整的規(guī)范程序。

    三峽工程根據(jù)自身特點，結(jié)合我國國情，在某些方面采取了一些更為靈活的作法：

    1.雖然建立了索賠、理賠機制，但限于整體管理水平和我國目前的實際，承包商更愿意以補償?shù)拿x代替索賠，因此很多屬于索賠的內(nèi)容以補償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。

    2.在監(jiān)理工程師授權(quán)方面，工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠，工程重大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。

    3.采用了相應(yīng)的激勵機制，以達(dá)到控制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的，而對承包商造成的質(zhì)量問題及工期延誤，則根據(jù)我國國情采取了較為寬容的處理。

    五、結(jié)束語

    隨著三峽工程的進(jìn)展，三峽工程管理體系日臻完善，在以項目法人為核心的組織管理下，工程建設(shè)進(jìn)展順利，工程質(zhì)量總體良好，滿足了設(shè)計要求；工程進(jìn)度符合初步設(shè)計總進(jìn)度要求；投資控制在概算范圍內(nèi)，并略有節(jié)余。三峽工程正朝著“零質(zhì)量事故、零安全事故”的管理目標(biāo)邁進(jìn)。我們相信，在參建各方的共同努力下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)2003年通航發(fā)電的控制目標(biāo)。