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安全工程師考試《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》復(fù)習(xí)資料:事故調(diào)查
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第三節(jié) 事故調(diào)查
一、事故調(diào)查的基本原則
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定,事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持以下原則:
(一)實(shí)事求是的原則
實(shí)事求是,是唯物辯證法的基本要求。事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)決克服主觀主義,保證做到客觀、公正。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因,不得夸大事故事實(shí)或者縮小事故事實(shí),更不得弄虛作假;二是在認(rèn)定事故性質(zhì)、分析事故責(zé)任時(shí)一定要從實(shí)際出發(fā),要在查明事故原因的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況明確事故責(zé)任;三是在提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見時(shí),一定要實(shí)事求是,不得從主觀出發(fā),不能感情用事,要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,要根據(jù)事故責(zé)任劃分,按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見;四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是,總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面,落實(shí)整改措施要堅(jiān)決、徹底。
(二)尊重科學(xué)的原則
尊重科學(xué),是事故調(diào)查工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性,特別是事故原因的調(diào)查,往往需要做很多技術(shù)上的分析和研究,利用很多技術(shù)手段,如進(jìn)行技術(shù)鑒定或試驗(yàn)等。尊重科學(xué),一是要有科學(xué)的態(tài)度,不主觀臆想,不輕易下結(jié)論,防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo),杜絕心理偏好,努力做到客觀、公正;二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用,把對(duì)事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。
二、事故調(diào)查工作的職責(zé)劃分
我國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別做了規(guī)定。同時(shí),考慮到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律、行政法規(guī),《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定:“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理,有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的職責(zé)分工大致如下:
?。ㄒ唬┨貏e重大事故的調(diào)查
特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。由國(guó)務(wù)院直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的特別重大事故,事故調(diào)查組組長(zhǎng)既可以由國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,也可以由國(guó)務(wù)院指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。近年來(lái)發(fā)生的特別重大事故,一般是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
?。ǘ┲卮笫鹿室韵碌燃?jí)事故的調(diào)查
1.普通事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條的有關(guān)規(guī)定,重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
2.煤礦事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條和《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條“煤礦發(fā)生傷亡事故的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理”的規(guī)定,煤礦發(fā)生重大事故,由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門參加調(diào)查;發(fā)生較大事故、一般事故,由負(fù)責(zé)監(jiān)察事故發(fā)生地煤礦的煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)地方政府和有關(guān)部門參加調(diào)查。
3.鐵路交通事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條和《鐵路交通事故應(yīng)急救援調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條的有關(guān)規(guī)定,鐵路發(fā)生重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí),可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
4.跨行政區(qū)域發(fā)生的事故的調(diào)查。特別重大事故以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
(三)上級(jí)政府可以調(diào)查下級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故
上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。一般情況下,由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故有下列情形之一時(shí),可以由上級(jí)人民政府組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查:
?。?)事故性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的;
?。?)同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的;
?。?)事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓(xùn)的;
(4)社會(huì)和群眾對(duì)下級(jí)政府調(diào)查的事故反響十分強(qiáng)烈的;
?。?)事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。
(四)因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化的事故的調(diào)查
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
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