2015年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)》輔導(dǎo)資料（14）

　?。ㄈ栋踩a(chǎn)法》的基本原則

　　學(xué)習(xí)實施《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)當(dāng)掌握貫穿于全部立法過程和法律條文的指導(dǎo)思想和思路，這就是《安全生產(chǎn)法》的5項基本原則。只有這樣，才能透徹了解立法的背景和指導(dǎo)思想，把握法律條文的內(nèi)涵，融會貫通，學(xué)以致用。多年來，究竟按照什么思路去體現(xiàn)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的大政方針，按照什么思路去構(gòu)建法律的基本制度．這是立法過程中爭論較多也急需確定的重大原則問題?！栋踩a(chǎn)法》的基本原則是貫穿于立法和法律實施中的指導(dǎo)思想和基本思路，是統(tǒng)率7項基本法律制度的總綱。它高度概括了黨和國家重視安全生產(chǎn)的一貫方針政策，集中體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，總結(jié)了多年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，抓住了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，提供了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動安全的法律武器。

　　1．人身安全第一的原則

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心．“國家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)載入我國憲法。我們社會主義國家的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民的利益高于一切。我們的每一項工作，都是為人民服務(wù)。而作為人民群眾的主要組成部分的大批從業(yè)人員，他們從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，往往面臨著各種危險因素、事故隱患的威脅。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員的生命和健康將受到直接的損害。近兩年來，全國每年因事故死亡的從業(yè)人員多達十幾萬人，嚴(yán)重損害了人民群眾的生命安全，帶來了大量的社會問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制的進步，人的社會地位尤其是人的生命權(quán)必然受到前所未有的重視和保障。安全生產(chǎn)最根本最重要的就是保障從業(yè)人員的人身安全，保障他們的生命權(quán)不受侵犯。按照這個原則?！栋踩a(chǎn)法》第一條就將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為立法宗旨，并且在第三章專門對從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全方面所享有的權(quán)利做出了明確的規(guī)定。針對一些私營業(yè)主草菅人命的問題，法律第一次賦予從業(yè)人員依法享有工傷社會保險和獲得民事賠償?shù)臋?quán)利，充分體現(xiàn)了國家對尊重和保護從業(yè)人員生命和財產(chǎn)權(quán)利的高度重視，《安全生產(chǎn)法》的許多條文都是圍繞著從業(yè)人員的人身安全規(guī)定的，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須圈繞著保障從業(yè)人員的人身安全這個核心抓好安全管理工作。

　　2．預(yù)防為主的原則

　　“安全第一，預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針。但是目前各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門牽扯精力最多、工作量最大的，往往是對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。如果從安全管理和監(jiān)督的過程來說，可以分為事前、事中和事后的管理和監(jiān)督。

　　事前管理是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作必須重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位申辦、籌辦和建設(shè)過程中的安全條件論證、安全設(shè)施“三同時”等工作，在正式投入生產(chǎn)經(jīng)營之前就符合法定條件或者要求，把可能發(fā)生的事故隱患消滅在建設(shè)階段。事中管理是指在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的安全管理，其環(huán)節(jié)最多、過程最長，需要每時每處都保證安全，因此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建章立制，加強管理，保證安全。事后管理是指發(fā)生事故后的搶救和善后處理工作?！栋踩a(chǎn)法》對此作出了具體的規(guī)定。為了檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全預(yù)防工作，法律同時要求政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門把監(jiān)督工作的重點前移，放在事前監(jiān)管和事中監(jiān)管上，重在預(yù)防性、主動性的監(jiān)督。為此，法律明確規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，安全設(shè)施的設(shè)計、驗收和使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和特種作業(yè)人員的資格，安全機構(gòu)及其人員，安全培訓(xùn)，安全規(guī)章制度，特種設(shè)備，重大危險源監(jiān)控，危險物品和危險作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場安全管理等加強監(jiān)臂，由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生。

　　3．權(quán)責(zé)一致的原則

　　當(dāng)前重大事故不斷發(fā)生的一個重要原因，是一些擁有安全事項行政審批許可及安全監(jiān)管權(quán)力的有關(guān)政府部門及其工作人員只要權(quán)力，不要責(zé)任，出了事故，推卸責(zé)任。這種有權(quán)無責(zé)，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象的蔓延，必然導(dǎo)致某些政府部門及其工作人員玩忽職守、徇私枉法，對該審批的安全事項不依法審批，不該批準(zhǔn)的安全事項違法批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的不負責(zé)任，其結(jié)果是一旦出了事故，負責(zé)行政審批發(fā)證和監(jiān)督管理的部門和人員想方設(shè)法置身法外，不承擔(dān)任何責(zé)任。要從根本上解決這個問題，必須按照權(quán)責(zé)一致的原則依法建立權(quán)責(zé)追究制度，明確和加重地方各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，使其在擁有職權(quán)的同時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，權(quán)力越大，責(zé)任越重。為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理．《安全生產(chǎn)法》強化了各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門的負責(zé)人和工作人員的相關(guān)職權(quán)和手段，同時也對其違法行政所應(yīng)負的法律責(zé)任及約束監(jiān)督機制作出了明確規(guī)定。

　　4．社會監(jiān)督、綜合治理的原則

　　安全生產(chǎn)涉及社會各個方面和千家萬戶，僅靠負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是難以實現(xiàn)的，還必須調(diào)動社會的力量進行監(jiān)督，并發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，齊抓共管，綜合治理。要依靠群眾、企業(yè)職工、工會等社會組織、新聞輿論的大力協(xié)助和監(jiān)督，實行群防群治。要提高全社會的安全意識，才能形成全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍和機制?！栋踩a(chǎn)法》主要是通過建立社區(qū)基層組織和公民對安全生產(chǎn)的舉報制度和加強輿論監(jiān)督來強化社會監(jiān)督的力度，將安全生產(chǎn)的視角和觸角延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個方面和各個地方，以協(xié)助政府和部門加強監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在依法履行職責(zé)的同時，還應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠公安、監(jiān)察、交通、工商、建筑、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的力量，加強溝通、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法。只有加強社會監(jiān)督，實現(xiàn)綜合治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全意識淡薄、安全隱患多、事故多發(fā)的狀況，把事故降下來，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　5．依法從重處罰的原則

　　安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、重大責(zé)任事故時有發(fā)生的另一個原因，是現(xiàn)行相關(guān)立法的處罰力度過輕，不足以震懾和懲治各種安全生產(chǎn)和造成重大事故的違法犯罪分子。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟成分必將逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計，全國每年各類生產(chǎn)安全事故的60%~80%發(fā)生在非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位。一些私營生產(chǎn)經(jīng)營單位的老板，只求效益不顧安全，出了事故便逃之夭夭，把大量的遺留問題推給政府和社會。過去的安全生產(chǎn)立法主要是針對國有企業(yè)制定的，對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)缺乏明確的、嚴(yán)格的法律規(guī)范，對違法者存在著法律責(zé)任的缺失和處罰偏輕的問題。這也是少數(shù)私營業(yè)主敢于以身試法的原因之一。對違法者的仁慈，就是對人民的犯罪。所以，對那些嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的違法者，必須追究其法律責(zé)任，依法從重處罰。《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了安全生產(chǎn)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，設(shè)定了11行政處罰，有11條規(guī)定構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，還破例設(shè)定了民事責(zé)任，其法律責(zé)任形式之全、處罰種類之多、處罰之嚴(yán)厲都是前所未有的。這充分反映了國家對嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法者和造成重大、特大生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法課以重典的指導(dǎo)思想。

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