安全工程師考試《生產(chǎn)法及法律知識》知識要點（1）

　　第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識

　　第一節(jié)  法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

　　一、法的概念、特征和分類

　　（一）法的概念

　　法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。

　　（二）法律規(guī)范

　　規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。

　　法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別：

　?。?）法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強(qiáng)制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強(qiáng)制力來保證。

　?。?）在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。

　?。?）除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機(jī)關(guān)用正式文件（如法律、命令等）規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。

　?。?）法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。

　　法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。

　　（三）法的本質(zhì)

　　法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面：

　　1．意志內(nèi)容的一般性

　　2．意志內(nèi)容的客觀性

　　3．意志內(nèi)容的社會性

　　（四）法的效力

　　法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。

　　1．關(guān)于人的效力

　　法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人；外國人僑居法院地國，也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。

　　2．關(guān)于地域的效力

　　這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力，大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。

　　3．關(guān)于時間的效力

　　這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時生效。

　　法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。

　　（五）法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對違法者采取的懲罰措施。國家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務(wù)，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構(gòu)成要件，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其違法行為所引起的法律后果，國家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必然結(jié)果。追究法律責(zé)任，實施法律制裁，只能由法定的國家機(jī)關(guān)實行，具有國家強(qiáng)制性。按照違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責(zé)任可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

　　（六）法的特征

　　法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們在特定的條件下可以做什么，必須做什么，禁止做什么，即規(guī)定人們享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，從而調(diào)整人們在社會生活中的相互關(guān)系。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特征：

　　1．法是由特定的國家機(jī)關(guān)制定的

　　2．法是依照特定的程序制定的

　　3．法具有國家強(qiáng)制性

　　4．法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范

　　（七）法的分類

　　法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對法所劃分的類別不同。

　　1．成文法和不成文法

　　這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。

　　2．按照其法律地位和法律效力的層級劃分

　　法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

　　（1）憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在4個方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準(zhǔn)則。如我國憲法就規(guī)定了中華人民共和國的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國家機(jī)關(guān)和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，因此憲法成為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法活動的法律基礎(chǔ)，憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威，是制定普通法的依據(jù)，普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議通過的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國1982年憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)解釋憲法。

　?。?）法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。

　?。?）行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法令；也包括國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。

　　行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個方面：一是具有拘束國家行政機(jī)關(guān)自身的效力。作為最高國家行政機(jī)關(guān)和中央人民政府的國務(wù)院制定的行政法規(guī)，是國家最高行政管理權(quán)的產(chǎn)物，它對一切國家行政機(jī)關(guān)都有拘束力，都必須執(zhí)行。其他所有行政機(jī)關(guān)制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸；地方性法規(guī)、行政規(guī)章的有關(guān)行政措施不得與行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利，或者負(fù)有一定的義務(wù)。國家行政機(jī)關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到強(qiáng)制執(zhí)行或者行政處罰。

　?。?）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。

　?。?）行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務(wù)院的部、委員會和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方的人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務(wù)委員會授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。

　　3．憲法性法律和普通法律

　　這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。~

　　4．特殊法和一般法（普通法）

　　這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律（如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時實施的法律）為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律（如兵役法、未成年人保護(hù)法）為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。

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