范圍管理：設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理模式與實(shí)踐

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設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理工作與施工階段的監(jiān)理工作從市場(chǎng)的需求程度上、運(yùn)作模式上、以及管理人員層次要求上都有較大的差別。

由于施工質(zhì)量后果的顯而易見(jiàn)性、以及危害的立竿見(jiàn)影性，施工階段的監(jiān)理工作從市場(chǎng)的需求程度上遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作更加迫切。因此，在政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，施工監(jiān)理已經(jīng)得到了整個(gè)建筑市場(chǎng)的認(rèn)同。在運(yùn)作模式上，施工監(jiān)理有政府文件指導(dǎo)、有規(guī)范、規(guī)程可循、有國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)（FIDIC條款）借鑒，也已經(jīng)形成了“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的統(tǒng)一運(yùn)作模式。從監(jiān)理人員的層次上，相對(duì)于目前我國(guó)施工管理水平而言雖然能夠滿足施工監(jiān)理工作要求，但由于建設(shè)主管部門(mén)過(guò)于強(qiáng)調(diào)“旁站監(jiān)理”、業(yè)主過(guò)于強(qiáng)調(diào)24小時(shí)“全天候監(jiān)理”，在監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低的情況下，致使施工監(jiān)理人員無(wú)序膨脹、良莠難分，造成施工監(jiān)理人員總體水平尚低于國(guó)際上的“咨詢工程師”（Engineer）的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)人難以直接承擔(dān)設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理工作。


作為合格的設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理人員首先要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、熟悉設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、掌握設(shè)計(jì)規(guī)律、并具有協(xié)調(diào)、管理能力，這是一般施工監(jiān)理人員難以做到的。 

由于設(shè)計(jì)工作效果體現(xiàn)的滯后性及隱蔽性，致使人們對(duì)設(shè)計(jì)工作的重要性往往估計(jì)不足。設(shè)計(jì)文件（圖紙）在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的法律權(quán)威性極大，它是簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算付款、交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際依據(jù)；設(shè)計(jì)文件（圖紙）的質(zhì)量與提供時(shí)間實(shí)際上決定了工程項(xiàng)目實(shí)施與使用的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的業(yè)主認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)工作的重要性，希望通過(guò)設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理工作，在較短的設(shè)計(jì)周期內(nèi)、得到投資省、質(zhì)量高的設(shè)計(jì)成果。從當(dāng)前市場(chǎng)的需求出發(fā)，可以說(shuō)設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理工作已經(jīng)提到議事日程。 

設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的運(yùn)作模式應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)階段形成“產(chǎn)品”過(guò)程的特點(diǎn)建立相應(yīng)的管理運(yùn)作模式。

設(shè)計(jì)階段形成的“產(chǎn)品”和施工階段通過(guò)動(dòng)員大批量的人力、物力，花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間、在固定不動(dòng)的地點(diǎn)形成的龐大建筑物的“產(chǎn)品”截然不同。設(shè)計(jì)階段形成的“產(chǎn)品”應(yīng)該屬于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的范疇，具體體現(xiàn)在提供的設(shè)計(jì)文件（圖紙、概予算、說(shuō)明書(shū)等）上，從動(dòng)員的人力、花費(fèi)的時(shí)間、形成“產(chǎn)品”的方式上都有自己的特點(diǎn)。因此，相應(yīng)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理運(yùn)作模式也應(yīng)有自己的特點(diǎn)，現(xiàn)分述如下： 

①．設(shè)計(jì)階段的最終產(chǎn)品是“施工圖設(shè)計(jì)文件”：其中間產(chǎn)品（半成品）是“方案階段設(shè)計(jì)文件”和“初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件”。給設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作目標(biāo)的確定與分解提供了清晰的概念，劃定了設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的范圍和工作階段。 

②．設(shè)計(jì)階段工作的主體應(yīng)該只有設(shè)計(jì)方及業(yè)主方兩家：在設(shè)計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)該存在獨(dú)立的第三方（比如施工監(jiān)理時(shí)的監(jiān)理方），設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位必須和業(yè)主方融合為一家才能有實(shí)效的開(kāi)展設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作。設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位和業(yè)主方融合為一家的方式可歸納為如下三種： 

a.全權(quán)代管制：設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位受業(yè)主方全權(quán)委托代理設(shè)計(jì)階段的全部項(xiàng)目管理工作，即從提交設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)開(kāi)始直到驗(yàn)收施工圖設(shè)計(jì)文件為止的設(shè)計(jì)全過(guò)程的全部業(yè)主方工作（屬于整個(gè)工程項(xiàng)目代建制中的一部分）。顯然這時(shí)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位就是業(yè)主方； 

b.部分代管制：業(yè)主方將設(shè)計(jì)階段的部分項(xiàng)目管理工作委托給設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位，以分包形式代理業(yè)主方行使部分項(xiàng)目管理工作（如方案、圖紙、概算審查；專(zhuān)業(yè)咨詢等），也包括代表業(yè)主辦理委托部分的審簽程序。這里設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位雖是分包，但也是代理業(yè)主方行使部分職權(quán)直接面對(duì)設(shè)計(jì)方開(kāi)展工作； 

c.合一共管制：由業(yè)主方及設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位兩家的工作人員組成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目管理班子，共同管理設(shè)計(jì)階段的全部項(xiàng)目管理工作，其工作方式和以前業(yè)主方直接面對(duì)設(shè)計(jì)方一樣。不同點(diǎn)在于業(yè)主方通過(guò)直接聘用設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位的咨詢工程師組建臨時(shí)性的項(xiàng)目管理班子，不僅大大地加強(qiáng)了業(yè)主方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管力度，也免除了業(yè)主方在招募和遣散專(zhuān)業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)； 

③．業(yè)主方在設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理工作內(nèi)容：一般應(yīng)包括設(shè)計(jì)合同管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制與設(shè)計(jì)造價(jià)控制、與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)溝通等項(xiàng)目管理工作； 

a.設(shè)計(jì)合同管理工作內(nèi)容主要包括：  

對(duì)設(shè)計(jì)合同條款的約定、實(shí)施、檢查、監(jiān)督等工作，其中重點(diǎn)是通過(guò)設(shè)計(jì)費(fèi)的撥付方式對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度（階段性產(chǎn)品）實(shí)行有效的控制；對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行、計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及與相關(guān)單位的溝通等項(xiàng)工作進(jìn)行必要的監(jiān)督、檢查；    

b.設(shè)計(jì)質(zhì)量控制工作內(nèi)容主要包括： 

對(duì)向政府報(bào)批的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行事前審查；對(duì)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行形式審查（除了符合設(shè)計(jì)程序、審簽手續(xù)、文件齊全外，還應(yīng)包括政府規(guī)定的施工圖審查程序）和實(shí)質(zhì)性審查（包括指出設(shè)計(jì)文件中的各種實(shí)質(zhì)性質(zhì)量問(wèn)題、審查各專(zhuān)業(yè)綜合管線布置、提出優(yōu)化設(shè)計(jì)建議、組織專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題論證等）； 

c.設(shè)計(jì)造價(jià)控制工作內(nèi)容主要包括： 

審核設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性(包括項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi))；在設(shè)計(jì)階段審核項(xiàng)目的施工工藝合理性、縮短工期降低造價(jià)的可能性；審核限額設(shè)計(jì)（包括各專(zhuān)業(yè)限額設(shè)計(jì)成本控制）的落實(shí)情況；以性價(jià)比指標(biāo)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案或調(diào)整項(xiàng)目投資指標(biāo)； 

d.與相關(guān)單位協(xié)調(diào)、溝通等工作內(nèi)容： 

由于在設(shè)計(jì)階段工作過(guò)程不存在獨(dú)立的第三方，只有業(yè)主方（內(nèi)含設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理單位）和設(shè)計(jì)方直接對(duì)話，從而實(shí)際上簡(jiǎn)化了各相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)、溝通工作； 

④．設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作方式應(yīng)該是重點(diǎn)抓各設(shè)計(jì)階段的兩頭工作：即狠抓設(shè)計(jì)工作前期的方案論證及工作計(jì)劃的事前控制；再狠抓各設(shè)計(jì)階段產(chǎn)品（設(shè)計(jì)文件）審查驗(yàn)收的事后控制。這一點(diǎn)與施工監(jiān)理強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制（事中控制）有本質(zhì)上的差別，由于施工過(guò)程存在著隱蔽工程以及質(zhì)量事故返工代價(jià)過(guò)高的原因，施工監(jiān)理的事后控制的效果不大，也是得不償失的；而設(shè)計(jì)各階段的產(chǎn)品以設(shè)計(jì)文件形式反映，不是實(shí)體工程，狠抓各設(shè)計(jì)階段兩頭的監(jiān)管工作，必將取得事半功倍的效果。 

近些年來(lái)，我公司曾在北航綜合樓、財(cái)智大廈、中京藝苑、璽盟大廈、駐外使館等項(xiàng)工程上進(jìn)行了包括方案論證、過(guò)程管理、圖紙審核等各種方式的設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理工作。總結(jié)起來(lái)，真正能夠充分發(fā)揮項(xiàng)目管理人員作用的最佳方式是協(xié)助業(yè)主在設(shè)計(jì)成果（施工圖）驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)圖紙的審核、剖析及提出的修改建議。其具體做法是：對(duì)設(shè)計(jì)方提交的施工圖進(jìn)行深入的審核、剖析；給設(shè)計(jì)方提出具體有據(jù)的修改建議，并與設(shè)計(jì)方進(jìn)行協(xié)商和確認(rèn)；再由設(shè)計(jì)方進(jìn)行修改、補(bǔ)充，完成最終驗(yàn)收的施工圖。 

這種把重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)過(guò)程的后期階段（施工圖驗(yàn)收前）的“施工圖剖析法”項(xiàng)目管理方式，除了能夠確保設(shè)計(jì)質(zhì)量以外，最大的特點(diǎn)是設(shè)計(jì)方首先提供了非常明確具體的項(xiàng)目管理目標(biāo)（施工圖），使項(xiàng)目管理人員有條件進(jìn)行“有的放矢”的剖析、審核工作；可以進(jìn)行量化對(duì)比式的項(xiàng)目管理；可以使設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理工作真正做到卓有成效。在采用“施工圖剖析法”項(xiàng)目管理方式的實(shí)施過(guò)程中，主要通過(guò)“推行新技術(shù)”及“設(shè)計(jì)挖潛”兩種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。 

“推行新技術(shù)”是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的根本途徑。例如，我公司曾在凱晨大廈及中京藝園的地下室底板結(jié)構(gòu)工程中，提出了利用混凝土后期強(qiáng)度及減少后澆帶設(shè)置等兩項(xiàng)新技術(shù)，得到了設(shè)計(jì)方的支持，取得了十分顯著的經(jīng)濟(jì)效果。但是在“推行新技術(shù)”時(shí)，必然要求業(yè)主的項(xiàng)目管理班子具備一定數(shù)量的高水平的工程技術(shù)人員。特別是對(duì)熱心于推廣先進(jìn)技術(shù)的科技人員。這點(diǎn)正是我們由建筑工程研究院脫身而出的北京方圓項(xiàng)目管理有限公司的長(zhǎng)項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。此外在“推行新技術(shù)”時(shí)，應(yīng)特別注意必須采用比較成熟的先進(jìn)技術(shù)。如果采用的新技術(shù)與現(xiàn)行規(guī)范相左，必須經(jīng)過(guò)社會(huì)承認(rèn)的檢定單位或?qū)＜疫M(jìn)行科學(xué)鑒定。 

“設(shè)計(jì)挖潛”是“施工圖剖析法”項(xiàng)目管理常用的方法。由于我國(guó)建筑業(yè)的施工技術(shù)和管理方式尚未脫離粗放型經(jīng)營(yíng)方式。規(guī)范的編制偏于保守，加上政府或部門(mén)的各種規(guī)定制約。反映在設(shè)計(jì)圖紙上可以挖潛之處一定不少，如果積累起來(lái)有可能節(jié)約一大筆投資。但是這時(shí)必須頭腦冷靜，一定要考慮到具體施工對(duì)象的技術(shù)水平和管理水平。應(yīng)該挖潛的可以大膽地挖，但不能一味的去挖。業(yè)主方的魄力再大，風(fēng)險(xiǎn)管理水平再高，也必須建立在現(xiàn)實(shí)條件的客觀基礎(chǔ)上。我公司根據(jù)北京市地質(zhì)條件及施工水平曾對(duì)璽盟大廈基礎(chǔ)底板混凝土減薄方案提出了改進(jìn)建議，就是遵循了“重實(shí)際、重科學(xué)”的原則，取得了設(shè)計(jì)、施工、及業(yè)主等各方的滿意。 

顯然采用“施工圖剖析法”的設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理方式，增加了設(shè)計(jì)方的出圖工作量，相應(yīng)地也會(huì)影響設(shè)計(jì)周期。這種做法在幾年前幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的大事情。但是在今天信息化時(shí)代，設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件全是通過(guò)電子計(jì)算機(jī)完成的電子版文件，圖紙的修改和再版并非難事，也化不了太多的時(shí)間。即使涉及到方案性改動(dòng)也不會(huì)像以前那樣必須推倒重來(lái)、大動(dòng)干戈?？梢哉f(shuō)信息時(shí)代促使了“設(shè)計(jì)、制圖的進(jìn)步”，相應(yīng)地設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理方式也必須與其相適應(yīng)。只要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)合同管理及設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主等各方的努力。“施工圖剖析法”的項(xiàng)目管理方式是不難推廣的。 

鑒于目前設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作在我國(guó)處于起步階段，尚無(wú)章可循。但是一定要接受歷史的教訓(xùn)，那種在推行“建筑業(yè)監(jiān)理制”過(guò)程中把施工監(jiān)理工作簡(jiǎn)化為施工質(zhì)量控制，甚至于簡(jiǎn)化為旁站監(jiān)理的片面做法不能在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理工作中重演。而是要在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理推行之初，就應(yīng)把握住方向，通過(guò)設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理，利用全社會(huì)的工程咨詢單位（含監(jiān)理單位）的力量，逐步地縮小乃至取代業(yè)主費(fèi)心組建的臨時(shí)性項(xiàng)目管理班子，本著充分地發(fā)揮設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的設(shè)計(jì)管理體制的作用，建立起狠抓兩頭（事前控制及事后控制）的監(jiān)管機(jī)制。在推行設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理的初期階段，不妨試行采用以“推行新技術(shù)”及“設(shè)計(jì)挖潛”為切入點(diǎn)的“施工圖剖析法”進(jìn)行設(shè)計(jì)后階段的項(xiàng)目管理工作，使業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工各方都能實(shí)實(shí)在在地感受到設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作好處。把設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理工作建立在符合設(shè)計(jì)工作規(guī)律以及我國(guó)國(guó)情的科學(xué)管理基礎(chǔ)上。