以污水治理為重點 著力提升村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量——浙江省湖州市村鎮(zhèn)治污側(cè)記——全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議典型經(jīng)驗系列報道之十六

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　　為了營造一座生態(tài)城市，浙江省湖州市近年來將生態(tài)環(huán)境保護提到了重要位置。以“村莊環(huán)境整治”、“三河三湖”、“太湖十五治理”等工程為突破點，該市在全力推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到全覆蓋

　　村鎮(zhèn)污水處理項目多、覆蓋面廣，單靠一個鎮(zhèn)、一個村無法實現(xiàn)截污減排的目的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、整體推進，才能形成規(guī)模效應(yīng)。為此，湖州市將污水設(shè)施建設(shè)范圍從中心城區(qū)和各縣城逐步擴大、延伸到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該市堅持以小城鎮(zhèn)為中心，全面實施污水處理廠及截污納管建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊有條件的村莊，納入污水廠管網(wǎng)統(tǒng)一處理。暫時沒有條件的村莊，則根據(jù)實際推行人工濕地、生物處理等新技術(shù)，多層次、多途徑、全方位地擴大了污水處理覆蓋面。

　　在實際工作中，湖州市按照“三延伸”的要求，著力將污水處理設(shè)施建設(shè)范圍擴大到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計建成污水處理設(shè)施24座，總處理規(guī)模達(dá)到日處理51.2萬噸，全市44個建制鎮(zhèn)中有19個鎮(zhèn)的污水納入處理范圍。特別是去年以來，根據(jù)國務(wù)院和浙江省對太湖流域水環(huán)境治理的工作部署，湖州市全力完成剩余25個建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)。

　　針對村莊環(huán)境臟亂差的問題，以及出現(xiàn)“水鄉(xiāng)無水喝”的窘境，湖州市堅持以“百村示范、千村整治”工程為載體，率先開展了農(nóng)村生活污水治理工作。目前，湖州市千余個行政村中，已有超過半數(shù)的村莊開展了農(nóng)村生活污水處理，解決了45萬戶農(nóng)民的污水處理問題，占到全市農(nóng)村人口的25%，行政村覆蓋率達(dá)到50%以上，日處理污水能力為4.5萬噸左右，極大地改善了村莊面貌和環(huán)境質(zhì)量。

　　治理污水的“五個一”原則

　　在湖州市準(zhǔn)備將村鎮(zhèn)污水治理工作全面鋪開之時，該市有關(guān)部門按照一票否決、一以貫之、一線督察、一路綠燈、一刻不懈的“五個一”原則，堅持“科學(xué)規(guī)劃、完善保障、督察推進、強化監(jiān)管”的工作方針，狠抓責(zé)任落實和建設(shè)進度，將治污工程切切實實地做成民心工程。

　　湖州市以生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治工作為重點，組織編制了湖州市太湖流域水污染防治“十一五”計劃，著力將污水處理設(shè)施建設(shè)列入各級政府任期目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)考核體系，實行一票否決制和問責(zé)制。同時，各級政府層層簽訂工作責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。在污水設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)最差、任務(wù)最重的南潯區(qū)，還探索建立了目標(biāo)任務(wù)完成保證金制度。一旦鎮(zhèn)級政府完不成任務(wù)，很有可能被區(qū)政府“摘帽子、扣票子”。

　　所謂一以貫之，是用政府引路的方式健全引導(dǎo)機制。在財力緊張的情況下，湖州市盡可能地加大財政投入力度，每年劃撥污水處理專項資金近5000萬元。同時，湖州市還抓住國家對太湖流域水污染治理項目實施階段性政策傾斜的契機，積極爭取中央、省財政的補助資金，緩解了建設(shè)單位的資金壓力。

　　所謂一線督察，是湖州市實行了“一周一督查、一月一報告、一季一通報、半年一考核、全年一兌現(xiàn)”的督察機制。在建設(shè)過程中，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，率領(lǐng)專家督察組成員實地考核，做到了領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、情況掌握在一線、措施落實在一線、問題解決在一線。

　　一路綠燈，指的是湖州市發(fā)改委、建設(shè)、財政、國土等各部門按照“全市一盤棋、一個調(diào)、一股勁”的要求，緊密協(xié)作、主動攬責(zé)、超前服務(wù)，統(tǒng)籌推進項目審批、環(huán)評、土地征用、規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)等工作，極大地提高了審批效率、縮短了項目前期運作時間。針對部分受土地制約無法實施的項目，各個部門堅持“特事特辦”的原則，多方協(xié)調(diào)，積極溝通，合力開辟了污水項目建設(shè)的“綠色通道”。

　　一刻不懈，說的是湖州市建立了一套建管并重的長效機制，要求所有新建、在建的污水廠將深度處理、污泥處置技術(shù)納入設(shè)計、建設(shè)范圍。對已建成運行的污水廠，全部按照國家一級A標(biāo)準(zhǔn)實施技術(shù)改造，完善在線監(jiān)控設(shè)備，確保建設(shè)一個、合格一個、達(dá)標(biāo)一個。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才匱乏、運行管理壓力較大的情況，湖州市還及時建立專家?guī)?，并成立技術(shù)指導(dǎo)專家組，通過召開現(xiàn)場會、專家授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式提高項目建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　減排增收讓群眾得實惠

　　通過不懈的治污努力，湖州市集中式污水處理廠的COD（化學(xué)需氧量）削減量已占到全市COD削減總量的70％左右，成為了減排主力軍。湖州市的村鎮(zhèn)環(huán)境得到較大改觀，不僅獲得了“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”等稱號，村莊整治項目還被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評為“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　同時，村鎮(zhèn)治污工程還為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持。通過對水生態(tài)的保護、水文化的挖掘、水能源的開發(fā)，湖州市形成了江南天池、藏龍百瀑、大竹海等一批精品旅游景點，農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

摘自《中國建設(shè)報》2009.03.20　張際達(dá)