紹興市以農(nóng)村住房改造建設(shè)引領(lǐng)中心鎮(zhèn)發(fā)展

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　　近年來(lái)紹興市農(nóng)房改造建設(shè)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以宅基地置換城鎮(zhèn)住房和構(gòu)建新型社區(qū)為切入點(diǎn)，以農(nóng)房集中連片改造為抓手，積極推動(dòng)中心鎮(zhèn)人口集聚、要素集約、功能集成，進(jìn)一步改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，為推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　一、主要做法
　　（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)房改造建設(shè)向集約化轉(zhuǎn)變
　　農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚是農(nóng)村優(yōu)化資源配置、節(jié)約利用資源的重要途經(jīng)。
　　近年來(lái)，紹興市相繼出臺(tái)一系列政策措施，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)為要求，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”等要求，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過(guò)實(shí)行開(kāi)發(fā)與整理聯(lián)動(dòng)、復(fù)墾與盤(pán)活并重、增量與減量掛鉤，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，形成了一大批現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)。
　　紹興縣堅(jiān)持改善民生與集約用地并重，改造建設(shè)與規(guī)范管理齊抓，除縣城之外的鎮(zhèn)和街道都要求建設(shè)200戶(hù)以上的大型農(nóng)民集中居住區(qū)。2011年，5個(gè)中心鎮(zhèn)全面啟動(dòng)規(guī)模性農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積244702平方米，可安置農(nóng)戶(hù)2454戶(hù)。同時(shí)，縣財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)街出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建設(shè)規(guī)模達(dá)到200戶(hù)以上的獎(jiǎng)300萬(wàn)元，達(dá)到300戶(hù)以上的給予500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　越城區(qū)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、農(nóng)民自愿、群眾得益、土地節(jié)約、人口集聚、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，積極探索農(nóng)房集中連片改造建設(shè)模式。二環(huán)以?xún)?nèi)，推進(jìn)城中村改造；二環(huán)以外，農(nóng)民有意愿的，參照城中村改造模式，用城區(qū)公寓房置換宅基地；其它改造，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)。
　　上虞市繼續(xù)積極推進(jìn)“1+4+X”項(xiàng)目（即1個(gè)城市吸納型，4個(gè)集鎮(zhèn)發(fā)展型，若干個(gè)村中心集聚型和特色保存型），力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)戶(hù)宅基地置換目標(biāo)，形成20-30個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)。
　?。ǘ?shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向綜合配套型轉(zhuǎn)變
　　紹興在推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)中十分注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，中心鎮(zhèn)的集聚功能不斷加強(qiáng)。目前，我市省級(jí)中心鎮(zhèn)均已建有鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施；生活垃圾處理率達(dá)到99.8%（居全省第二）；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)25%，綠地率達(dá)17.5%；人均道路面積達(dá)16.7平方米。
對(duì)于集中居住區(qū)建設(shè)，都要求設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施配套，道路、電力、通訊、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施齊全。紹興在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，按照城市化的發(fā)展要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局的不同情況，合理確定建設(shè)規(guī)模、空間形態(tài)和居住模式；二是堅(jiān)持完善配套，確保道路、綠化、污水處理等公共設(shè)施全部配置到位，努力完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、學(xué)校、幼兒園、小公園、文化娛樂(lè)等一系列生活服務(wù)設(shè)施；三是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)保證社區(qū)及物業(yè)用房，保證新型社區(qū)按照占總建筑面積的一定標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)管理、活動(dòng)和服務(wù)用房。嵊州市浦口街道，投資2000萬(wàn)元，用于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)主次道路、污水管網(wǎng)、電力、通信管線(xiàn)及區(qū)間綠化，統(tǒng)一建造社區(qū)管理用房、休閑活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)中心、警務(wù)室、社保室、衛(wèi)生室、幼兒園、商業(yè)街等必需的配套設(shè)施。
　　（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)房改造方式向特色化轉(zhuǎn)變
　　紹興各地在農(nóng)村住房改造建設(shè)實(shí)踐中，走出了一條以整村拆遷改造、宅基地置換、跨區(qū)域集聚、多元化投資為主的推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的模式。
　　1．以整村拆遷推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。如紹興縣平水鎮(zhèn)整體拆遷昌鋒自然村458戶(hù)1308人，拆遷總建筑面積13萬(wàn)平方米，建設(shè)安置小區(qū)占地總面積10萬(wàn)平方米，建設(shè)住宅962套，項(xiàng)目總投資4個(gè)億，實(shí)現(xiàn)了由平原村落向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，新增建設(shè)用地200余畝，帶動(dòng)了周邊約500畝土地開(kāi)發(fā)建設(shè)。
　　2．以宅基地置換推進(jìn)城鄉(xiāng)住房?jī)?yōu)化配置。采取在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)置換、享受購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房政策、作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼等多種置換方式，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)中心鎮(zhèn)居住。如紹興縣鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)“以房換房”、“以房換錢(qián)”、“以房換租”三種置換方式，引導(dǎo)人口集中居住。新昌縣出臺(tái)了農(nóng)民建房住房公積金貸款政策。
　　3．以移民下山跨區(qū)域轉(zhuǎn)移推動(dòng)人口集聚。對(duì)自然條件差、交通不便的高山村、水源保護(hù)村、地質(zhì)災(zāi)害村采取散戶(hù)下山集中、向集鎮(zhèn)集聚等多元化住房改造安置模式。如嵊州甘霖鎮(zhèn)石坪村，把分散在周邊自然村的300多戶(hù)農(nóng)民集中安置到統(tǒng)一規(guī)劃的公寓式安置小區(qū)，戶(hù)均占地面積從0.53畝減少到0.17畝。
　　 4．組建新型投資公司實(shí)行多元化投融資。目前，全市已組建各級(jí)新農(nóng)村投融資建設(shè)公司20家，總注冊(cè)資金超過(guò)5.4億元，其中紹興市新農(nóng)村建設(shè)公司注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，諸暨、上虞、嵊州、新昌均完成縣級(jí)新農(nóng)村投融資建設(shè)公司的組建。紹興縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部成立了新社區(qū)建設(shè)投資公司。這些新農(nóng)村投融資建設(shè)公司加大了中心鎮(zhèn)建設(shè)投資的主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作力度，對(duì)加快農(nóng)村住房改造建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)農(nóng)房建成區(qū)域向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變
　　農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。紹興各地按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合村并居”的思路，采取“多村一社區(qū)”、“村莊合并社區(qū)”、“一村一社區(qū)”等有效模式，建設(shè)集辦公、警務(wù)、居住、教育、醫(yī)療為一體的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。以合理規(guī)劃建設(shè)周邊商圈，以完善的道路、交通、水電液化氣、雨污分流、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)提高社區(qū)的檔次和品位。
同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，以農(nóng)民意愿為主，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。一是通過(guò)“村規(guī)民約”等有效形式完善市場(chǎng)化運(yùn)作的保潔、衛(wèi)生機(jī)制，形成農(nóng)民自主參與、自主管理、自我監(jiān)督的新型社區(qū)管理體制。二是探索農(nóng)民充分就業(yè)保障機(jī)制。以社區(qū)服務(wù)中心為窗口，發(fā)布用工需求信息，牽線(xiàn)搭橋、積極推介。截止2011年12月底，全市已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)96個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)107185戶(hù)。
　　 二、下一步工作
　　盡管該市農(nóng)房改造建設(shè)取得了一定的成績(jī)，在促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的道路上邁出了重要的一步，但是，還存在不少問(wèn)題，例如，各地工作發(fā)展不平衡，資金及土地指標(biāo)短缺等等。今年紹興市農(nóng)村住房改造建設(shè)根據(jù)省廳目標(biāo)：完成農(nóng)村住房改造建設(shè)2.7萬(wàn)戶(hù)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）各建設(shè)1個(gè)農(nóng)房改造示范村項(xiàng)目，任務(wù)也已經(jīng)明確。下一步將在幾個(gè)方面努力：
　　（一）注重規(guī)模項(xiàng)目與科學(xué)規(guī)劃并舉。規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)房改造建設(shè)的趨勢(shì)。規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做好規(guī)模項(xiàng)目的規(guī)劃，必須立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)際的可操作性，將農(nóng)房改造與規(guī)劃相融合，與中心鎮(zhèn)相配套。真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃為規(guī)模項(xiàng)目服務(wù)，規(guī)模項(xiàng)目完善規(guī)劃的良好局面。
　　同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)還要注重彰顯地方特色。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的布局、地域特色、歷史文化、風(fēng)土人情等方面的研究和把握，注重保護(hù)有特色可彰顯，有文化可傳承，有價(jià)值可保留的村莊和房屋。如在建筑布局、風(fēng)格上要符合紹興“粉墻黛瓦”的水鄉(xiāng)特色。
　　根據(jù)以上精神，進(jìn)一步完善該市20個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)和8個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Αh(huán)境資源承載力、吸納集聚人口功能，全面開(kāi)展中心鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，努力形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般中心村和特色自然村梯次合理的科學(xué)的規(guī)劃體系。
　?。ǘ┳⒅嘏涮自O(shè)施建設(shè)與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相配套?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善，是提高中心鎮(zhèn)品位，改善農(nóng)民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。為此，必須注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)內(nèi)道路、安全飲水、農(nóng)村能源等設(shè)施的投入。實(shí)現(xiàn)道路硬化，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到100%，供水系統(tǒng)快捷衛(wèi)生，飲水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。完善電力、有線(xiàn)電視、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)民住宅、廠(chǎng)房整潔；排水排污系統(tǒng)通暢，街道兩側(cè)無(wú)亂搭亂建，各類(lèi)垃圾集中存放，及時(shí)清運(yùn)，無(wú)害化處理。三是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。要依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)，以框架式、大開(kāi)間結(jié)構(gòu)為主，設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中，且通透、寬敞、明亮，適合村民活動(dòng)、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)。同時(shí)，推進(jìn)體育健身場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、衛(wèi)生室、休閑公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)戶(hù)就近實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所上、病有所醫(yī)、娛有所樂(lè)”。
　　通過(guò)完善物業(yè)管理系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)和技能培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不僅能給社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民提供生活方面的服務(wù)，同時(shí)，也能使農(nóng)民有更多的從事物業(yè)、房屋出租、商鋪經(jīng)營(yíng)、服務(wù)貿(mào)易、企業(yè)做工等就業(yè)機(jī)會(huì)，促使大批農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　?。ㄈ┳⒅刎?cái)政投入與市場(chǎng)融資相統(tǒng)一。推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，資金投入是難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。首先，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入的力度，重點(diǎn)用于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套；其次，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與投資農(nóng)村住房改造，采用BT等模式代建開(kāi)發(fā)；再次，要深化農(nóng)村金融改革，探索農(nóng)村房屋抵押貸款制度，實(shí)施農(nóng)村建房住房公積金制度，有效激活存量資本，拓展資金渠道；最后，要通過(guò)部門(mén)與村（社區(qū)）結(jié)對(duì)、企業(yè)與村（社區(qū)）結(jié)對(duì)、村民投工投勞等多種形式解決資金來(lái)源，基本形成“政府出一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，企業(yè)投一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)，幫扶單位助一點(diǎn)”的多元化的籌資方式。
　　（四）注重個(gè)性特色與城鄉(xiāng)一體化相對(duì)接。努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)道路、城鄉(xiāng)垃圾處理和生活污水治理、綠化、供水、電力、廣電等一體化工程，逐步形成社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施向中心鎮(zhèn)延伸的基本框架，形成以大城市為中心，衛(wèi)星城市圍繞，特色農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城市立體畫(huà)面。與此同時(shí)，還要在醫(yī)療、公共服務(wù)、文化程度、人口流動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)等方面做好城鄉(xiāng)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，還要注重個(gè)性塑造。城鄉(xiāng)對(duì)接，一定要與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、政策相結(jié)合，將當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的挖掘和包裝，將傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素進(jìn)行創(chuàng)造性的結(jié)合，把文化底蘊(yùn)體現(xiàn)到發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造宜居環(huán)境、構(gòu)建和諧社區(qū)等具體的實(shí)踐中，走特色產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村城市化之路。
　?。ㄎ澹┳⒅厣鐓^(qū)建設(shè)與社會(huì)管理相結(jié)合。站在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略高度，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)體系，使社區(qū)成為農(nóng)民自我教育、管理、活動(dòng)的平臺(tái)。同時(shí)完善社會(huì)管理，努力創(chuàng)造安全、舒適的居住環(huán)境。一是建立社區(qū)教育機(jī)制，轉(zhuǎn)變居民的觀念，提高居民文明素質(zhì)；二是建立社區(qū)組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制，通過(guò)以社區(qū)服務(wù)中心為載體，實(shí)行組團(tuán)式服務(wù)，讓廣大居民群眾享受到身邊的貼心服務(wù)；三是建立社會(huì)參與社區(qū)服務(wù)機(jī)制，吸引企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)入新型社區(qū)，為居民提供個(gè)性化的服務(wù)；四是建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，做到“家庭瑣事不出戶(hù)、鄰里糾紛不出組、小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街）、矛盾不上交”。
　　農(nóng)房改造建設(shè)工作使命光榮、任重道遠(yuǎn)，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

摘自　浙江省建設(shè)信息港　2012.02.21　紹興市建設(shè)局