金華堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 大力實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè) 打造村美民富的幸福家園

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　　2009年以來，金華市圍繞省委、省政府開展農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)金華村莊密集、空心村較多，農(nóng)村建設(shè)用地緊張，農(nóng)民建房要求強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，把握金華古村落、古民居、古建筑等農(nóng)村歷史遺存多、文化底蘊(yùn)深厚的特點(diǎn)，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民增收致富的迫切要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化工作保障，走出一條具有濃厚地方特色的農(nóng)房改造建設(shè)之路，農(nóng)房改造建設(shè)工作取得了明顯的成效。截至目前，全市共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)房改造建設(shè)村1117個(gè)，完成農(nóng)房改造建設(shè)17.8萬戶（提前超額完成省里下達(dá)的15.5萬房4年任務(wù)指標(biāo)的114.83%），完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造1.01萬戶，累計(jì)投入資金415億元，近50萬農(nóng)民住進(jìn)了新房。主要做法是：

　　一、立足長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

　　堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為農(nóng)房改造的龍頭，按照“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的要求，立足村莊實(shí)際，抓好“四個(gè)引導(dǎo)”，引領(lǐng)農(nóng)房改造建設(shè)順利推進(jìn)。一是引導(dǎo)空間布局優(yōu)化。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以縣（市）域村莊布局規(guī)劃為指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。在全市農(nóng)房改造建設(shè)中326個(gè)自然村3.12萬人實(shí)現(xiàn)了向中心鎮(zhèn)、村集聚，89個(gè)村實(shí)施下山移民搬遷，撤并自然村323個(gè)。二是引導(dǎo)塑造農(nóng)村個(gè)性特色。規(guī)劃編制立足村莊實(shí)際，充分發(fā)掘村莊自然風(fēng)貌和歷史人文內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)特色，切實(shí)把握村莊的肌理脈絡(luò)，造就了義烏市橋西村等一批主題特色鮮明、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出的新農(nóng)村。三是引導(dǎo)農(nóng)村歷史文化保護(hù)。在村莊發(fā)展規(guī)劃編制中，充分依托古民居、古樹名木等歷史文化要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因地制宜地實(shí)施保護(hù)，有效地延續(xù)了歷史文脈。目前，全市已完成66個(gè)歷史文化村落保護(hù)規(guī)劃的編制工作，已有23個(gè)村被評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名村，其中在農(nóng)房改造建設(shè)中新增13個(gè)，占全省的三分之一。四是引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造性地開展村發(fā)展規(guī)劃的編制，科學(xué)把握在農(nóng)房改造建設(shè)中顯現(xiàn)出的農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)和休閑旅游業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)，通過編制村發(fā)展規(guī)劃切實(shí)加以引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)其良性發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二、突出個(gè)性特色，創(chuàng)新建設(shè)改造模式

　　堅(jiān)持因地制宜、強(qiáng)化分類指導(dǎo)、突出地方特色的原則，積極引導(dǎo)各村根據(jù)實(shí)際，突出“四種模式”，實(shí)施差別化改造建設(shè)，走出了一條具有地方特色的農(nóng)房改造之路。一是“空心村”改造型。專門制定優(yōu)惠政策，大力拆除古舊閑置房、廢棄房、私搭亂建房，推進(jìn)宅基地、廢棄地、空閑地整理，以存量土地結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展村鎮(zhèn)建設(shè)空間。全市共改造空心村716個(gè)，拆除連片破舊房占地面積370萬平方米。二是城鎮(zhèn)改造型。對(duì)“城中村”、“園中村”實(shí)行連片改造，控制獨(dú)立式低層住宅建設(shè)，提倡建設(shè)老年公寓、多層公寓、高層公寓，提升住房建設(shè)品位，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。如義烏市實(shí)施“異地奔小康”工程，以地?fù)Q房，采用多層、高層公寓模式進(jìn)行安置，實(shí)現(xiàn)了40個(gè)村8700名農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。三是中心村建設(shè)型。結(jié)合拆遷安置、下山搬遷和自然村縮減等工作，出臺(tái)資金扶持、用地保障等政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集聚。全市啟動(dòng)中心村建設(shè)128個(gè)，撤并自然村323個(gè)，帶動(dòng)3.12萬人集聚。四是保護(hù)修復(fù)型。對(duì)于古民居分布較多、古建筑價(jià)值較大、自然生態(tài)環(huán)境獨(dú)特的歷史文化村落，分村建設(shè)保護(hù)。如磐安縣重點(diǎn)建設(shè)24個(gè)歷史文化特色村，并投入3000多萬元修繕玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟等一批文物保護(hù)建筑，編制完成全省第一個(gè)縣域《歷史文化村保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃》，使農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)重現(xiàn)生機(jī)和活力。

　　三、著力強(qiáng)化保障，有效突破瓶頸制約

　　從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)政策措施，解決“地從哪里來、錢從哪里籌”的關(guān)鍵問題，著力破解瓶頸制約。一方面著力突破“用地難”瓶頸。一是確保用地計(jì)劃指標(biāo)向農(nóng)房改造建設(shè)傾斜。近4年來，全市累計(jì)安排農(nóng)房改造建設(shè)用地8593畝，每年都占當(dāng)年用地指標(biāo)的10%以上。二是推進(jìn)“空心村”改造。通過盤活閑置房、整合空閑地和老宅基地、實(shí)施危舊房連片拆除改造，解決了農(nóng)村長期存在的一戶多宅問題，有效挖掘了農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力。全市實(shí)施空心村改造716個(gè)，拆除連片破舊房占地面積370萬平方米。三是建設(shè)農(nóng)民公寓，促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。全市共啟動(dòng)農(nóng)村多層、高層公寓建設(shè)63幢，實(shí)施老年公寓安置1023戶，1644人，有效節(jié)約利用土地355畝。2009年以來，全市累計(jì)盤活存量建設(shè)用地7070畝。另一方面積極破解“籌資難”問題。各地根據(jù)自身實(shí)際，制定了農(nóng)房改造資金扶持政策，強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)，形成了“農(nóng)民個(gè)人為主、政府政策引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)助推、社會(huì)資金參與”的多途徑的籌融資渠道，形成了合力共建的良好氛圍。近4年來，市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)房改造建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金8.13億元，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金32億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)戶自籌資金累計(jì)達(dá)388億元、社會(huì)捐款1.18億元。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)房改造建設(shè)，解決農(nóng)民建設(shè)資金不足的問題。全市各類銀行累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)60.66億元，如金華農(nóng)信系統(tǒng)創(chuàng)新推出了“美麗家園”農(nóng)村住房貸款，已發(fā)放貸款47.7億元，支持農(nóng)房改造建設(shè)3.1萬戶，利率優(yōu)惠讓利達(dá) 3.6億元；各地成立了新農(nóng)村建設(shè)公司，向銀行貸款融資，總額達(dá)8.5億元。

　　四、推進(jìn)多方受益，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧

　　著眼農(nóng)村的全面發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，切實(shí)把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使農(nóng)房改造工程惠及全民、多方受益。一是改善農(nóng)民人居環(huán)境。近4年來，全市累計(jì)拆除破舊房面積達(dá)1383萬平方米，新增農(nóng)村主干道硬化1485公里、排污管道1809公里、自來水管道1804公里、綠化面積2852畝，新增老年活動(dòng)室413所、衛(wèi)生院（室）241所、圖書室563所、公共廁所1365個(gè)，資金投入達(dá)76億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施日益完善。二推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。把農(nóng)村住房改造建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富相結(jié)合，在全省率先開展村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村發(fā)展規(guī)劃的編制，引領(lǐng)農(nóng)村“農(nóng)家樂”、 休閑旅游、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市實(shí)施農(nóng)房改造建設(shè)村共增加“農(nóng)家樂”260家，營業(yè)收入達(dá)1.88億元，鄉(xiāng)村旅游接待游客909萬人次，拉動(dòng)消費(fèi)4.34億元。同時(shí)，各地積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)房改造建設(shè)在城中村、園中村、郊區(qū)村整合土地資源，建立市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用農(nóng)戶新建住房進(jìn)行經(jīng)營，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收68.53億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收27.23億元，培育形成了一個(gè)巨大的富民產(chǎn)業(yè)體系。

　　五、狠抓工作落實(shí)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　金華各級(jí)黨委、政府把農(nóng)房改造建設(shè)擺上重要的工作日程，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全工作機(jī)制，形成齊心謀發(fā)展、合力抓落實(shí)的工作格局。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同“四位一體”工作機(jī)制，匯集各方智慧和力量，始終保持力量不松、推力不減。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工包村、聯(lián)村、重點(diǎn)督促檢查指導(dǎo)等工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。積極創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和工作方法，每年召開現(xiàn)場會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)、部署任務(wù)、加快推進(jìn)。強(qiáng)化督查考核，把農(nóng)村住房改造建設(shè)納入新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核內(nèi)容，列入鎮(zhèn)村兩級(jí)干部創(chuàng)業(yè)承諾，每年都要表彰一批先進(jìn)典型。尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，把“是否改造”、“怎么改造”、“什么時(shí)候改造”的最終決定權(quán)將給農(nóng)民，并通過典型引路、政策鼓勵(lì)、宣傳發(fā)動(dòng)等多種方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面支持和參與農(nóng)村住房改造建設(shè)。

摘自　浙江省建設(shè)信息港　2012.08.21　金華市規(guī)劃局