南陽市農(nóng)村危房改造工作進展順利

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　　2009年以來，該市先后改造農(nóng)村危房89420戶，完成改造補助資金投入6.19億元。目前已全部完成改造任務(wù)，極大的改善了困難群眾的生活和居住條件，贏得了廣大人民群眾的廣泛贊譽。主要做法是：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，保證危改工作順利實施。一是組織機構(gòu)到位。市委、市政府高度重視農(nóng)村危房改造工作，及時調(diào)整充實了南陽市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，具體負責農(nóng)村危房改造日常工作，每月定期召開專題會議，研究部署農(nóng)村危房改造工作。二是目標管理到位。市政府召開高規(guī)格全市農(nóng)村危房改造工作會議，傳達貫徹省農(nóng)村危房改造工作會議重要精神，對各縣區(qū)明確了工作任務(wù)，落實了目標考核管理責任制。要求縣、鄉(xiāng)兩級政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，落實工作經(jīng)費，購置工作設(shè)備，確保危改工作有效推進。

　　二、嚴格程序?qū)徍?，加強政策宣傳，實?ldquo;陽光操作”。一是制定工作方案，規(guī)范操作程序。及時制定全市農(nóng)村危房改造工作實施方案，明確農(nóng)村危房改造任務(wù)，確保按時間節(jié)點完成任務(wù)。嚴格落實操作程序，對每戶危改補助對象家庭的經(jīng)濟狀況等認真分析研究，按照“二個公開和七個程序”進行操作實施，確保危房改造政策公開和危房改造對象公開，使“個人申請、集體評議、村級推薦、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、市級備案”的操作程序在陽光下規(guī)范有序進行，確保危改補助對象公開、公正、透明。二是加強政策宣傳，發(fā)揮群眾主體作用。對老百姓在政府網(wǎng)站、行風熱線中關(guān)注的危改政策事項，我們在南陽電臺《行風熱線》欄目和南陽日報《讀者熱線》，對危房改造政策以及申報程序、工程質(zhì)量安全等進行宣傳和解答。要求各縣區(qū)采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民代表會以及進村入戶和利用各種新聞媒體等方式，大力宣傳危改政策，使農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉，充分發(fā)揮廣大群眾的主體參與作用。與此同時，加大調(diào)研、指導(dǎo)、檢查力度，適時以《工作簡報》形式反映進展動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，為政府和相關(guān)職能部門指導(dǎo)工作、掌握情況提供信息參考。

　　三、加強督查督導(dǎo)，注重技術(shù)培訓(xùn)，全面確保工程質(zhì)量和施工安全。一是強化督查，注重監(jiān)管。制定危改工作督查方案，成立危改工作督查組，定期或不定期對危改工作進行督查。對批準建設(shè)的危改散戶，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建工作人員必須按工程進度到場檢查指導(dǎo)；對批準的統(tǒng)一集中建房，要求各級質(zhì)監(jiān)、設(shè)計部門定期選派業(yè)務(wù)骨干到建房點現(xiàn)場進行指導(dǎo)。組織專業(yè)技術(shù)人員，隨時抽查督查，確保危房改造工程質(zhì)量和施工安全。二是注重危改技術(shù)培訓(xùn)，為危改工作提供有力技術(shù)支持。為提高危改技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，我們組織了由全市206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造技術(shù)人員參加的建房技術(shù)人員培訓(xùn)班，通過他們引導(dǎo)危改農(nóng)戶使用新型建筑材料，應(yīng)用節(jié)能建房技術(shù)，讓他們成為農(nóng)村危房改造的重要技術(shù)力量。組織全市各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和村鎮(zhèn)部門負責人46人先后深入到洛陽汝陽、信陽新縣等地外出觀摩學習，學習外地危改工作先進經(jīng)驗，總結(jié)、指導(dǎo)、提高該市危改工作水平。

　　四、實行優(yōu)惠扶持政策，堅持分類實施，確保改善民生和促進發(fā)展同步到位。按照“整合資源，量力而行，群眾滿意”的工作思路，該市根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及困難群眾的意愿，從解決困難群眾最基本住房需求出發(fā)，堅持以發(fā)展惠及民生，以民生推動發(fā)展，區(qū)別不同情況，采取新建、改建、翻建、修繕、置換、統(tǒng)建、自建等方式，實施分類建設(shè)。對于五保戶、特困戶老人等沒有能力建房的貧困戶，經(jīng)過村組干部牽針引線，與戶主的親朋好友或近鄰協(xié)商，由其資助建房，享受房屋繼承權(quán)，解決了特困老人住房問題。對農(nóng)民因外出打工而閑置的房屋，由村組協(xié)調(diào)進行房屋置換，有效節(jié)約了資金，降低了成本。如桐柏縣新集鄉(xiāng)，利用閑置的校舍、村部辦公樓進行維修，由五保戶集中居住，極大地改善了困難群體住房條件；淅川縣在危房改造中對庫區(qū)部分后靠遷移的建房農(nóng)戶進行危改資金重點傾斜，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民投身危房改造、建設(shè)美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效改善了移民生產(chǎn)生活條件，保證了危房改造工作的順利實施，取得了良好成效。

　　五、健全制度，確保規(guī)范運作。一是嚴格資金管理，確保危改資金高效運行。在補助標準上，結(jié)合村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查情況，依據(jù)改造方式、建設(shè)成本、補助對象、自籌資金能力等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定分類補助標準后，再由縣審核確定補助標準。采取先改造、后補助，縣區(qū)財政部門按其管理規(guī)定分批撥付資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。補助資金標準堅決不突破規(guī)定的補助上限。在資金使用上該市嚴格按照“?？顚Ｓ?、有效控制、監(jiān)督使用”的原則，建立了由各級紀委、監(jiān)察部門牽頭的問責聯(lián)系會議制度，切實加強對項目的資金監(jiān)管，嚴明財政紀律，防止截留、擠占、挪用補助資金，對危房改造中的失職行為進行嚴肅查處。健全了內(nèi)控制度，建立了危房改造補助資金領(lǐng)取臺賬，定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保補助資金合理使用在貧困戶危房改造上，讓更多的農(nóng)村貧困戶享受到國家的政策扶持。如鎮(zhèn)平縣為確保危房改造資金安全運行，將農(nóng)戶危房改造補助資金與農(nóng)民糧食直補卡合并使用，將農(nóng)戶危房改造資金直接劃入農(nóng)戶糧食直補資金賬戶上，保證農(nóng)戶危改資金足額及時到位。二是建立竣工驗收制度，確保危改房屋保質(zhì)保量完工。實行兩級驗收制度，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危房改造竣工后統(tǒng)一驗收，將驗收情況報縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再由縣區(qū)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政等部門逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，對檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合要求的，督促建房戶或施工企業(yè)限期改正，直至達到整改要求為止，確保危房改造工作圓滿完成。

　　實施農(nóng)村危房改造工作四年來，該市貧困群眾居住條件得到了明顯改善，受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。今后，我們將繼續(xù)貫徹落實上級危改工作部署，搶抓機遇，扎實工作，創(chuàng)新舉措，力爭把危房改造工作做細，把農(nóng)村危房改造這項民生工程、惠民工程，好事辦好，實事做實，確保完成圓滿完成省下達的危房改造目標任務(wù)。

摘自　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　2012.11.05　南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會