電力體制改革再出發(fā)——三問(wèn)新一輪電改

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《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》近日出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電改大幕開(kāi)啟。業(yè)已走過(guò)十年歷程的電力體制改革，為何要“再出發(fā)”？改革方向是什么？又會(huì)如何影響電力和相關(guān)行業(yè)？記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。 電改為何再啟？ ２００２年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。經(jīng)過(guò)十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。 但與此同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題。其中，交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問(wèn)題仍然突出，造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。 “電力行業(yè)的矛盾和問(wèn)題不斷累積，煤電矛盾、電荒頻現(xiàn)、廠(chǎng)網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、新能源并網(wǎng)消納困難等，使得計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的深層次矛盾表象化，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅認(rèn)為，新舊矛盾的交錯(cuò)并存，反映出推進(jìn)電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。 國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，電力體制改革的重點(diǎn)就是要解決五個(gè)問(wèn)題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。 電改如何推進(jìn)？ 電力體系龐大而復(fù)雜，電力體制改革更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需權(quán)衡利弊、全盤(pán)考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。“再出發(fā)”的電改到底走向何方？此次改革方案，明確了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。 “三放開(kāi)”是指在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。 “有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說(shuō)，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶(hù)選擇權(quán)的放開(kāi)，形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局。 在發(fā)用電計(jì)劃的放開(kāi)方面，景春梅說(shuō)，我國(guó)發(fā)電調(diào)度長(zhǎng)期以來(lái)一直采用電廠(chǎng)或發(fā)電機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)的辦法，大小火電機(jī)組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時(shí)數(shù)，這種平均主義制約了市場(chǎng)在電能優(yōu)化配置中的作用，影響節(jié)能減排。此次改革就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓企業(yè)自主決策。 “一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。景春梅認(rèn)為，這實(shí)際上是還原了電網(wǎng)作為專(zhuān)門(mén)的電力輸送通道的公益屬性，把買(mǎi)賣(mài)電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)，讓電力交易更加獨(dú)立，消除買(mǎi)賣(mài)雙方“直接見(jiàn)面”的阻隔。 此外改革方案還明確了三個(gè)“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。 “縱觀(guān)國(guó)際電力體制改革的歷程，各國(guó)改革的模式、路徑與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。”國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)說(shuō)，管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。 “改革不可能一蹴而就，與其不切實(shí)際地追求‘一步到位’而踟躕不前，不如‘小步快走’務(wù)實(shí)推進(jìn)。此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實(shí)的，是電改的‘升級(jí)版’。”景春梅說(shuō)，從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系角度看，這與２００２年的方案一脈相承。 誰(shuí)從電改中受益？ 改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)。 首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。 “這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電后，再出售給需求側(cè)，從中賺取差價(jià)的盈利模式。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，將使電網(wǎng)更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平；同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。 電改對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游也將產(chǎn)生利好。王強(qiáng)分析，發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn)；電力用戶(hù)更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶(hù)擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，用戶(hù)權(quán)益可以得到更好的保障。 曾鳴說(shuō)，在發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，售電側(cè)放開(kāi)將使售電商為客戶(hù)提供更加高質(zhì)量的服務(wù)以及更加低廉的供電價(jià)格以吸引更多用戶(hù)，這些都將增加電力用戶(hù)的福利。對(duì)于工業(yè)用戶(hù)而言，改革方案鼓勵(lì)其與發(fā)電企業(yè)直接交易，這將大大降低工業(yè)用戶(hù)的用電成本。 此外，在居民用電方面，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，從目前來(lái)看，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，居民用電價(jià)格將保持相對(duì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個(gè)性化的服務(wù)。 本文標(biāo)題：電力體制改革再出發(fā)——三問(wèn)新一輪電改 Tags：