“多規(guī)合一”繪新圖 廣東省四會市積極探路促改革

中小城市要發(fā)揮其應(yīng)有的城市功能，以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)，要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

地域差異的發(fā)展與隱憂

“四會西部山區(qū)與東部平原構(gòu)成多樣化的自然環(huán)境，聚集且發(fā)展水平較高的城區(qū)與分散且發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成差異化的城鄉(xiāng)空間，這些讓四會具有從市域?qū)用骈_展‘多規(guī)合一’試點的地域代表性。”四會市委副書記、市長曾泰說。

2014年8月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，確定在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，四會市位列其中，也是廣東省惟一的縣級市試點。

選擇市、縣作為試點，是因為這些地方空間范圍相對比較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜。但是如何解決城市建設(shè)用地與耕地的沖突，合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局，對市、縣發(fā)展來說是個巨大的挑戰(zhàn)。

近年來，四會市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力躍居全省第一，但同時也存在與經(jīng)濟(jì)實力和地位不太相稱的隱憂。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃長期未能有效銜接，具體表現(xiàn)在市域土地空間“資源錯配”，空心村、麻雀村散布占用土地資源，重點地區(qū)用地指標(biāo)不足，部門多頭管理，生態(tài)資源保護(hù)合力不強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系缺乏銜接和統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”較為突出，部分民生項目受用地制約，公共設(shè)施難以落地，村莊規(guī)劃滯后，項目審批程序較長等方面。這些問題導(dǎo)致行政成本提高，規(guī)劃管控能力和城鄉(xiāng)發(fā)展空間受到制約。

讓規(guī)劃成為建設(shè)管理龍頭

“四會市迫切需要通過開展‘多規(guī)合一’和城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，提高城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展水平，國家試點給了我們一個極其難得的改革契機。”四會市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長吳耀飛坦言。

城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃?！端臅谐鞘锌傮w規(guī)劃（2010 2020）》正在修編，《四會市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》已進(jìn)入2015年中期評估與調(diào)整階段，《四會市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃第十三個五年規(guī)劃》于2014年6月啟動編制，這些規(guī)劃的修編調(diào)整為開展“多規(guī)合一”試點夯實了根基。

所謂“多規(guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指在一個空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

“全地域”管控提高實效

“廣東省發(fā)展改革委員會與廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同編制的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 2020年）》即將出臺，廣州、云浮、河源等城市也取得了‘三規(guī)合一’階段性成果。”廣東省住建廳廳長王芃說,“這些都將為四會市開展‘多規(guī)合一’試點提供政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。”

目前，四會市正加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門職能作用，加快統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)和空間坐標(biāo)，確立控制線體系，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強對用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、設(shè)施配套、生態(tài)系統(tǒng)“全領(lǐng)域”統(tǒng)籌，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)每一寸土地“全地域”管控，提高規(guī)劃編制和實施效能。

四會市已制定了“多規(guī)合一”試點方案，成立以市委書記為組長的“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了前期的資料收集工作。曾泰告訴記者，下一步，四會市將建立法定規(guī)劃聯(lián)動修改、控制線動態(tài)評估、控制線動態(tài)調(diào)整等機制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”管理的常態(tài)化、動態(tài)化、實時化。“我們將全力推進(jìn)‘多規(guī)合一’試點工作，要試出四會特點、試出廣東特色。”