3·11震后四年 日本建筑物依法“大改造”

3.11日本大地震（資料圖）

現(xiàn)狀 3·11后日本房屋抗震大升級

日本對建筑物，特別是公共設(shè)施進行了整修和升級。

在這樣的規(guī)定下，像大阪“通天閣”這樣的標志性建筑都進行了加固，以提升抗震能力，“應(yīng)對預(yù)料之外的搖晃”。對于災(zāi)區(qū)重建房屋更是精益求精，首先選擇安全地點，對于被海水淹沒的土地，要去掉鹽分，進行填土和平整，為房屋穩(wěn)定性打下良好基礎(chǔ)。

除了加強房屋抗震性能，日本政府還特別建設(shè)應(yīng)對海嘯的多重防御措施，為當?shù)鼐用裉峁╇p保險。仙臺市復(fù)興事業(yè)局賑災(zāi)復(fù)興室鈴木淳志主查介紹說，仙臺每幾十年就要遇到較大地震和海嘯，一般用防波堤抵御三四米高的海嘯，但3·11大地震時海嘯是7米到10米，這就不起作用了。

鈴木淳志介紹說，因此要提高公路高度，然后再建新防波堤，在海岸邊種防沙林擋住海嘯。而且，海嘯時逃跑也很重要，因此要完善災(zāi)害發(fā)生后的臨時安置點。還要將危險地區(qū)的民眾搬遷到比較安全地區(qū)，這是多重防御措施。雖然再遇到那樣的大海嘯可能會是幾百年之后了，但鈴木淳志坦言，如何將經(jīng)驗傳遞給后人，這是一個很大的課題。

為了將應(yīng)對災(zāi)害的能力與更多國家交流，3月14日，聯(lián)合國第三屆世界防災(zāi)減災(zāi)大會將在仙臺舉行，在緬懷東日本大地震的同時，也將再一次提醒我們提高城市應(yīng)對災(zāi)害的能力。

立法 四年內(nèi)“升級”兩部“抗震法”

日本有關(guān)地震的法規(guī)有100多部，其中60多部是關(guān)于建筑物抗震標準的。

日本標志性“抗震法規(guī)”包括有1981年通過的《建筑基準法改正》，引入了新耐震設(shè)計標準；1995年阪神大地震促進日本通過《建筑物耐震改修促進法》；2011年東日本大地震后，政府則分別于2013年實施《耐震改修促進法》，于2014年通過《建筑基準法改正》，規(guī)定新的房屋建筑抗震標準。

村上涉表示，1981年成為日本房屋抗震性能分水嶺，在那之前建造的房屋抗震性能被認為可能會低，之后則較好。1981年新抗震標準規(guī)定發(fā)生中規(guī)模地震后要確保建筑物結(jié)構(gòu)存在能力無太大損失，搖晃后建筑物可回到原來面貌；發(fā)生大規(guī)模地震時建筑物可有裂縫但不能倒塌。正因如此，3·11大地震中，采用新標準后建造的建筑物損失較小，而采用之前標準建造的建筑物則遭受嚴重損失。

日本房屋抗震法規(guī)首先是在技術(shù)上加強抗震能力，對建筑物抗震性能不斷研究，逐步完善抗震設(shè)計理論，最大限度地降低房屋損毀程度。村上涉表示，相關(guān)部門會研究地震發(fā)生時房屋損失情況，通過實驗積累數(shù)據(jù)，之后由專家組織會議討論，并將討論意見反映給相關(guān)立法部門，立法部門擬定草案后會征求民眾意見，并最終形成立法。

細節(jié) 將加固天花板寫入法規(guī)

從技術(shù)和監(jiān)督上雙重加強抗震標準

在過去30多年間日本又對抗震標準不斷改進，村上涉舉例說，3·11大地震后，根據(jù)研究損毀建筑物特點，發(fā)現(xiàn)建筑物損傷多是非結(jié)構(gòu)性部件的損失，例如，體育館天花板和超市的自動扶梯掉下來。

鑒于此，日本重新制定了天花板和自動扶梯等非結(jié)構(gòu)性布局的標準，并在2013年實施了《耐震改修促進法》，從細節(jié)上加固房屋，重視建筑物平面和立面平衡，實現(xiàn)強度與韌性并重的建筑物。例如，研發(fā)加強耐震壁，用鐵板加強支撐墻的柱子，采用鐵板覆蓋，砂漿填充。另外還通過碳纖維制品加強墻壁韌性。

同時，日本還注重加強建筑物的制震和免震。針對前者，建筑師通過制震減震器等制震裝置將傳導(dǎo)到建筑物的地震力減弱。針對后者，則是通過設(shè)置在建筑物地基或中間層的免震裝置將地震力大幅減弱。

例如日本一種“局部浮力”抗震系統(tǒng)，在建筑物上層結(jié)構(gòu)與地基間設(shè)置貯水槽，浮力承擔建筑物約一半重量。地震發(fā)生時，通過水槽浮力作用降低建筑物晃動的加速度。在加強技術(shù)的同時，抗震法規(guī)也加強對工程建造者的監(jiān)督，杜絕不合格建筑。在日本，建筑工程必須編制建筑抗震報告書，在審查通過后才能開工。

2005年一名建筑師偽造幾十棟公寓樓抗震數(shù)據(jù)被曝光，引起輿論嘩然。政府緊急實施了建筑抗震性復(fù)查，導(dǎo)致連續(xù)幾個月都沒有新建筑獲準開工。《建筑基準法》也再次被修改，變得更為嚴格。造假建筑師則被判5年徒刑。

如今，日本再一次加強了對建筑物抗震性能的監(jiān)督，村上涉介紹說，修改后的法規(guī)要求大規(guī)模公共設(shè)施建筑物必須進行抗震診斷，并將診斷結(jié)果向政府報告。今后興建建筑物時要在重要時間點進行多次檢查，對于大規(guī)模的建筑物還進行構(gòu)造計算適合性的判定。