“新常態(tài)”下城鎮(zhèn)化建設之“突破”在于質量

李克強總理在政府工作報告中明確指出，要“推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破”。參加“兩會”的代表、委員認為，城鎮(zhèn)化無疑是未來幾年乃至更長時期“新常態(tài)”經濟發(fā)展的最大潛力，要充分有效地把這一潛力轉變?yōu)榻洕l(fā)展的動力，應當關注城鎮(zhèn)化建設的“質量和水平”，而非“數量與速度”。

蔡繼明代表：改革行政分級體制 推行“大縣制”

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在接受本報記者專訪時認為，必須準確研判我國目前城鎮(zhèn)化的真實水平。

如果以常住人口作為指標計算，我國2014年的城鎮(zhèn)化率已經達到54.8%。但蔡繼明認為，這一數字事實上“高估”了目前的真實城鎮(zhèn)化水平。如果按照戶籍人口計算，這一數字實際只有35.9%，這18.9個百分點的差距，實質上反映了大量外來人口和2.5億名農民工的生存狀態(tài)。

蔡繼明預計，經過各類“折扣”后的真實城鎮(zhèn)化率將遠低于世界平均水平，這就要求在“十三五”期間乃至今后更長時間內大力推進農民工的市民化。一方面確保部分農民工進城落戶；另一方面提高非戶籍城鎮(zhèn)人口平等享受城市公共服務的程度，提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。“到2050年，使真實城鎮(zhèn)化率至少達到75%，才能為基本實現現代化創(chuàng)造條件。”

蔡繼明建議改革行政分級體制，推行“大縣制”。目前，在全國2000多個縣中，絕大多數人口少于100萬，少于50萬的占到40%以上。這些人口小縣難以制訂科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，但行政機構的設置卻不能少。因為這不僅會降低行政效率、增加行政成本，還限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間。

九三學社中央：在新型城鎮(zhèn)化建設中重視農村發(fā)展

以人為本的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城市人口增加和規(guī)模擴張，而是要在產業(yè)支撐、社會保障、生活方式、人居環(huán)境等方面真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展。人口規(guī)模龐大的農村在城鎮(zhèn)化進程中的重要性不容忽視，但長期的城鄉(xiāng)二元結構衍生出了一系列社會問題。

九三學社中央的提案提出，在新型城鎮(zhèn)化建設中重視農村發(fā)展。在轉型升級的背景下，各級政府不能片面追求城鎮(zhèn)化率，而應更加關注貼近農民切身權益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化全過程。保護自然地貌與環(huán)境特色，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色健康村鎮(zhèn)為我國生態(tài)環(huán)境改善提供強大支撐。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，既要重視公共服務設施和基礎設施建設，也要尊重歷史，防止“一刀切”、概念化的簡單照搬，避免農村失去自由純樸的田園風貌和本土文化特色。充分尊重農民作為新農村建設主體的意愿，積極有效地引導農民參與村級規(guī)劃建設。

鑒于新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性與復雜性，堅決依法規(guī)劃、依法建設、依法治理。在科學制訂規(guī)劃的基礎上，應保持規(guī)劃的長期穩(wěn)定，堅決杜絕長官意志強加于規(guī)劃之上，強調法定規(guī)劃的嚴肅性。

施耀忠委員：補齊城鎮(zhèn)防災減災能力短板

在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加、基礎設施負荷不斷加重。如何有效克服和緩解城鎮(zhèn)化建設造成的自然災害風險增多與城鎮(zhèn)防災減災能力不足的矛盾，已經成為擺在各級黨委和政府面前一項十分重要和緊迫的任務。

全國政協委員、四川省巴中市副市長施耀忠建議，應把城鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。不斷加大城鎮(zhèn)防災減災公共設施建設的投入，健全完善城鎮(zhèn)防災減災指揮中心、永久與臨時應急避難場所和應急生活保障工程等。逐步提升城鎮(zhèn)生命線網絡防災減災能力。要根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，對已建的城鎮(zhèn)生命線網絡，開展抗災能力普查，進行抗災能力評估，及時醫(yī)治城鎮(zhèn)生命線網絡中抗災能力弱的病灶，補齊受災后難于安全營運的短板，筑起城鎮(zhèn)防災減災第一道防線。