政企分開 市場化運(yùn)作：打造基礎(chǔ)設(shè)施建管新模式

作為中國與新加坡兩國政府的重大合作項(xiàng)目，中新天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）6年前在天津?yàn)I海新區(qū)一片鹽堿荒灘上啟動(dòng)建設(shè)，如今已建成的起步區(qū)內(nèi)道路通達(dá)、高樓林立、綠樹成蔭，國家動(dòng)漫園、生態(tài)科技園等一大批項(xiàng)目建成啟用，近2300家企業(yè)相繼落戶，兩萬多居民在此安居樂業(yè)……生態(tài)城的“綠色”實(shí)踐，為生態(tài)城市的定義作出了完美詮釋。同時(shí)，生態(tài)城建設(shè)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新也獲得突破。“政府授權(quán)，企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理新模式，不但突破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺瓶頸，還探索解決了傳統(tǒng)做法存在的產(chǎn)權(quán)不清、養(yǎng)管不力等問題，做到了讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。

政企分開 明確責(zé)權(quán)

基于中新兩國政府的框架協(xié)議，天津市政府以政府令形式出臺(tái)《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》，明確了政府與企業(yè)間的責(zé)權(quán)劃分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其中提出，中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)（以下簡稱“生態(tài)城管委會(huì)”）代表天津市政府統(tǒng)一行使行政管理職能；投資公司負(fù)責(zé)土地收購整理儲(chǔ)備以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

政府授權(quán) 企業(yè)運(yùn)作

為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，投資公司先后向生態(tài)城管委會(huì)申請(qǐng)獲批了涉及能源利用、環(huán)境治理、公共設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的18項(xiàng)政府授權(quán)，依規(guī)收取相關(guān)工程費(fèi)并提供水、氣、熱等綜合服務(wù)。生態(tài)城管委會(huì)將市政公用設(shè)施大配套費(fèi)和土地出讓金政府凈收益以購買公共服務(wù)及建設(shè)補(bǔ)貼的形式返還投資公司繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

投資一體化

在我國城市里，住宅小區(qū)市政管網(wǎng)有大小配套之分。大配套是指小區(qū)紅線外的市政管網(wǎng)，由政府投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；小配套則是指小區(qū)紅線內(nèi)的市政管網(wǎng)，大多由開發(fā)商建設(shè)，但建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬目前尚無明確的法律規(guī)定，一旦管網(wǎng)出現(xiàn)問題，誰來出資維修將是一個(gè)棘手的社會(huì)問題。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

生態(tài)城管委會(huì)建設(shè)局建設(shè)科科長張春雷評(píng)價(jià)認(rèn)為，投資公司遵循城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新形成了以路網(wǎng)為核心、地上地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，便于操作，規(guī)避了傳統(tǒng)建設(shè)中管理混亂、重復(fù)作業(yè)、工期延誤等弊端，也有利于提高工程質(zhì)量，值得借鑒。

管理信息化

“馬路拉鏈”現(xiàn)象廣受社會(huì)詬病，原因之一是城市地下管線信息不完整，生態(tài)城不存在這樣的問題。投資公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，謀劃長遠(yuǎn)，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)建立了生態(tài)城地理信息系統(tǒng)，為基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、維護(hù)的信息化管理打下基礎(chǔ)。目前，生態(tài)城內(nèi)460公里地下管線以及建成區(qū)的道路、橋梁、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)數(shù)據(jù)已全部采集入庫，數(shù)據(jù)信息全部完成三維建模，基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋、地上地下全覆蓋、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、項(xiàng)目生命周期全覆蓋。

運(yùn)營系統(tǒng)化

城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，直接影響百姓的日常生活。水管漏了找誰維修？供熱溫度不達(dá)標(biāo)怎么辦？在生態(tài)城，只要是涉及市政公用行業(yè)的，不管是哪個(gè)專業(yè)的事，都可以撥打同一個(gè)電話來解決。據(jù)介紹，投資公司建設(shè)了天津生態(tài)城公用事業(yè)運(yùn)行維護(hù)中心，在這座兩萬平方米的大樓里，集成了“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)中心”的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體系，搭建起一座保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的“中樞”。一個(gè)平臺(tái)是指全區(qū)域共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；三個(gè)中心是指負(fù)責(zé)能源供應(yīng)、設(shè)施維護(hù)維修、應(yīng)急管理等工作的運(yùn)行維護(hù)中心，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體系的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)等工作的運(yùn)營管理中心，負(fù)責(zé)用戶服務(wù)、收費(fèi)等工作的客戶服務(wù)中心。

據(jù)介紹，按照業(yè)務(wù)集中、資源集約、管理集成的思路，生態(tài)城公用事業(yè)運(yùn)行維護(hù)中心將市政公用行業(yè)的道路、橋梁、排水、供水、燃?xì)?/u>、熱力、環(huán)衛(wèi)、交通、污水處理等16個(gè)專業(yè)整合集成，形成系統(tǒng)化的運(yùn)行監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度、維修維護(hù)、客戶服務(wù)、運(yùn)行管理、物資儲(chǔ)備六大業(yè)務(wù)體系，并通過業(yè)務(wù)之間的相互銜接和聯(lián)動(dòng)，形成了高效的閉環(huán)管理。