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“走出棚戶區(qū)”的四川路徑

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摘要:4月初,一家招標(biāo)網(wǎng)站上掛出自貢市光鳳片區(qū)棚改項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)公告,標(biāo)志著這個(gè)涉及居民超過3000人、改造難度極大的棚戶區(qū),終于以逾95%居民簽約而進(jìn)入實(shí)質(zhì)改造階段。居民劉桂芳

4月初,一家招標(biāo)網(wǎng)站上掛出自貢市光鳳片區(qū)棚改項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)公告,標(biāo)志著這個(gè)涉及居民超過3000人、改造難度極大的棚戶區(qū),終于以逾95%居民簽約而進(jìn)入實(shí)質(zhì)改造階段。居民劉桂芳特地放了鞭炮,“等了40年,終于等到這一天。”

隨著大量“硬骨頭”棚戶區(qū)啟動(dòng)改造,我省進(jìn)入棚改攻堅(jiān)期。2015年我省危舊房棚戶區(qū)改造計(jì)劃開工和續(xù)建的目標(biāo)在90萬套左右,提速擴(kuò)量的決心依舊。數(shù)字背后,是我省棚改堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新高效的持續(xù)探索。

惠民生“牽手”穩(wěn)增長(zhǎng),推動(dòng)兩年開工棚改70萬戶

初春4月,瀘州市江陽區(qū)枇杷溝棚戶區(qū)里的蚊蟲,卻像盛夏時(shí)一樣多——站在房前水溝邊不到20分鐘,住戶何忠輝手臂上被咬出4個(gè)包。

改善“何忠輝們”的住房條件,始終是我省危舊房棚戶區(qū)改造的源動(dòng)力。

省委、省政府將加快棚改作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大工作部署,將其納入重大民生工程目標(biāo)管理考核。2013年以來,全省先后3次組織對(duì)危舊房棚戶區(qū)情況反復(fù)排查,按照盡力而為、量力而行原則,將原本確定的2013-2017年改造規(guī)劃由86萬戶調(diào)整到150萬戶;去年4月,省政府一周3次召開棚改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)督促落實(shí),本月又將連續(xù)召開4次片區(qū)會(huì)議,推進(jìn)棚改。

省社科院副院長(zhǎng)盛毅認(rèn)為,棚改在解決民生訴求同時(shí),有助于新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算,政府投資1元錢用于棚改,將帶動(dòng)1.3元上下游產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)。

惠民生“牽手”穩(wěn)增長(zhǎng),成為推動(dòng)棚改的“雙引擎”:2008-2012年5年間,我省共改造危舊房棚戶區(qū)45萬戶;2014、2015兩年間,這一數(shù)字將超過70萬戶。

萬千家庭因之得以“走出棚戶區(qū)”。何忠輝如今也簽訂了協(xié)議,有望3年內(nèi)從“蝸居”搬入90平方米的安置房,“安置房在沱江邊,周圍學(xué)校、超市都有,很安逸。”

棚改進(jìn)入攻堅(jiān)期,多渠道解決融資難

如果說,四川棚改過去在淺灘探索,如今則邁向“深水區(qū)”——之前啟動(dòng)的棚戶區(qū)改造,大多土地潛在價(jià)值較高,社會(huì)資本自然愿意參與,但這類棚戶區(qū)已逐步改造完畢。剩下的“骨頭”該怎么啃?2015年,我省完成棚改計(jì)劃需投資約700億元。進(jìn)入棚改攻堅(jiān)期,資金從哪里來?

阻力,就是創(chuàng)新的動(dòng)力。

2014年4月,在省委省政府部署下,由省住建廳牽頭,我省多個(gè)部門與國開行四川省分行等密切聯(lián)動(dòng),建立省級(jí)平臺(tái)“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式——省屬國企四川發(fā)展(控股)有限公司作為全省棚改融資的統(tǒng)一借款人,各市縣作為具體用款人并承擔(dān)還款義務(wù),省級(jí)財(cái)政以扣款方式形成約束。

和商業(yè)貸款相較,開發(fā)性金融貸款利率更低,還款期更長(zhǎng),且免抵押擔(dān)保。截至去年,國開行已累計(jì)向我省棚戶區(qū)改造領(lǐng)域授信1250億元。

除從政策性貸款獲益外,各地也探索出多種渠道籌資的創(chuàng)新模式。成都、攀枝花、德陽、南充試點(diǎn)利用住房公積金貸款,支持棚改等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,累計(jì)獲貸款逾43億元;在中國人民銀行成都分行支持下,成都發(fā)行私募債券50億元,作為棚改項(xiàng)目資本金……“頂層設(shè)置+基層探索”,多渠道籌資,確保棚改加速推進(jìn)。去年提前1個(gè)月,我省已超額完成棚改開工任務(wù),最終完成目標(biāo)任務(wù)的101.5%。

以人為本,創(chuàng)新安置新模式

從成都內(nèi)燃機(jī)總廠棚戶區(qū)搬出來,老居民楊強(qiáng)彬沒有要安置房,選擇了貨幣化安置——原本房屋73平方米,棚改拿到100.5萬元安置費(fèi)。他就近在附近小區(qū)買了套89平方米的二手房,安置費(fèi)還剩17萬元。“比起直接分房子,當(dāng)然還是這個(gè)選擇面更大?!睏顝?qiáng)彬說。

交房耗時(shí)更短、房源更多樣化……創(chuàng)新安置方式,是為了讓棚戶區(qū)居民更方便。即便安置成本更高,今年我省亦在全國率先提出,力爭(zhēng)棚改貨幣化安置比例達(dá)40%。

從搬遷到安置,尊重居民意愿、以人為本,體現(xiàn)于四川棚改全過程。

眉山市彭山區(qū)鳳鳴鎮(zhèn),居民周正全對(duì)棚改前的爭(zhēng)論,記憶猶新,“開了好多會(huì),拍了無數(shù)次桌子、紅了無數(shù)次臉,方案磨合很久才最終一致通過?!倍忌绞凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,只有100%棚戶區(qū)居民滿意,簽下搬遷協(xié)議,才會(huì)正式啟動(dòng)棚改,“決定的權(quán)利在群眾手中?!?/p>

以人為本,還在于對(duì)住房及其環(huán)境質(zhì)量的提升。

廣安市廣安區(qū),當(dāng)?shù)卣艞夵S金地段每畝300萬元的土地出讓收益,尊重246戶棚戶區(qū)居民的意愿原地返遷,容積率、配套設(shè)施甚至高于同期商品房標(biāo)準(zhǔn)?!翱觳皇悄康?,關(guān)鍵是質(zhì)量。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各地棚改均設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度“天花板”,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,防止違規(guī)提高容積率。

為讓更多居民“走出棚戶區(qū)”,四川正趟出一條新的棚改路徑。

發(fā)布:2007-11-06 11:30    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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