對(duì)當(dāng)前監(jiān)理工作的幾點(diǎn)思考

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話：400-8352-114

【摘要】 隨著監(jiān)理制度的推廣，監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中起著不可替代的作用。然而，當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的誤區(qū)給監(jiān)理制度的發(fā)展造成一定障礙。筆者根據(jù)在工程監(jiān)理實(shí)踐中的體會(huì)，提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。
　　監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，并已成熟完善。
　　FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國(guó)際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書(shū)，我國(guó)也開(kāi)始參照?qǐng)?zhí)行。
　　1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)
　　由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒(méi)有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)。
　　1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段
　　監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深人的掌握和熟悉。尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
　　1.2對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范
　　業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施。而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
　　業(yè)主不規(guī)范，是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。規(guī)范業(yè)主的行為，使是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。
　　1.3把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
　　監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責(zé)問(wèn)題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
　　1.4工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的
　　現(xiàn)在，有一種說(shuō)法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問(wèn)題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識(shí)。
　　1.5安全事故的監(jiān)理責(zé)任
　　目前，工程中一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，不論什么原因，監(jiān)理單位往往捆綁式地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不論《FIDIC土木工程施工合同條件》還是國(guó)內(nèi)《施工合同示范文本》的條款解釋?zhuān)[含這樣一層含義：監(jiān)理工程師對(duì)承包商上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)(包括相應(yīng)的安全施工技術(shù)組織措施)的審查批準(zhǔn)，并不免除由于設(shè)計(jì)本身存在的缺陷而應(yīng)由承包商承擔(dān)的責(zé)任(類(lèi)似目前實(shí)行的施工圖設(shè)計(jì)文件的審查)。
　　目前，監(jiān)理工程師對(duì)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算的整體提升腳手架、模板、基坑支護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案的審批主要屬于程序性和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的審批，如果讓監(jiān)理人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算復(fù)核，對(duì)于目前監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)而言，要求過(guò)高。
　　所以，如果監(jiān)理工程師按照新頒《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條進(jìn)行安全監(jiān)理，無(wú)第五十七條所列行為，就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)安全事故的監(jiān)理責(zé)任。
　　另外，如果要加大安全事故的監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)同時(shí)給予現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更多的安全監(jiān)理權(quán)利(如相關(guān)合同條款的建議權(quán)改為否決權(quán))，并提高相應(yīng)的監(jiān)理取費(fèi)。
　　2監(jiān)理單位的權(quán)利問(wèn)題
　　監(jiān)理單位的權(quán)利問(wèn)題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問(wèn)題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢(shì)必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分：
　　2.1監(jiān)理工程師的決定權(quán)
　　主要有：1)在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)；2)結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒(méi)有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款；3)對(duì)索賠事項(xiàng)的審核，確認(rèn)；4)對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。
　　2.2監(jiān)理工程師的審批權(quán)
　　主要有：1)審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；2)發(fā)布工程施工開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令；3)對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn)；4)對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
　　2.3監(jiān)理工程師的建議權(quán)
　　1)對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問(wèn)題進(jìn)行變更。
　　2)要告訴承包商干什么，而不是怎么干。
　　3)對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。