綜合管理：采用BT方式項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)問題探討

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  　伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要，一種從BOT方式演變而來的BT方式正在我國被越來越多的工程項(xiàng)目所采用，例如：重慶的菜園壩長江大橋、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的金渝大道（重慶中環(huán)快速干道經(jīng)開園段）等建設(shè)工程已經(jīng)或正在進(jìn)行這種嘗試。本文擬就BT方式和與此密切相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)作一些初步的探討。
BT方式的特點(diǎn)
　　BT是政府利用非政府資金來承建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種投資方式，BT是Build（建設(shè)）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）兩個(gè)英文單詞的縮寫，其含義是：政府通過合同約定，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予建筑商，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由建筑商負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資和建設(shè)，合同期滿，建筑商將該項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓給政府。不難看出，BT方式具有以下顯著特點(diǎn)：
　　第一，BT是一種投資方式，不是招標(biāo)的方式，更不是直接發(fā)包的方式。
　　第二，只有政府的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目才能采用BT方式。
　　第三，政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的資金（包括自有資金和出面借取的資金等）。這種資金可以是外資也可以是內(nèi)資，可以是國有的也可以是私營的。
　　第四，項(xiàng)目的投融資和建設(shè)者應(yīng)是建筑商。建筑商是國際通行提法，就是我們通常所說的施工單位。如果不是把BT項(xiàng)目交給建筑商而是交給單一的投資商，那么投資商又將把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給建筑商，而投資商是要追求投資利潤的，建筑商是要謀取施工利潤的，如此一來，項(xiàng)目的建設(shè)成本將會加大，政府的回購價(jià)將會更高。并且，多一個(gè)環(huán)節(jié)就意味著建設(shè)周期將會更長，這對于政府來講是極為不利的。因此，要求承建BT項(xiàng)目的建筑商既要有較強(qiáng)的投融資能力又要有較強(qiáng)的施工能力，既是投資者又是施工者，才能在保證工程質(zhì)量的前提下降低投資成本。
　　第五，項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間建成后立即有償轉(zhuǎn)讓。這是BT與BOT最大的區(qū)別。BT只需要投資者將項(xiàng)目建成而不需要經(jīng)營，投資者的收入來源主要是合同收入；BOT既要投資者將項(xiàng)目建成又要投資者進(jìn)行經(jīng)營，其收入來源既有合同收入又有經(jīng)營收入（主要是經(jīng)營收入）。因此，BT項(xiàng)目建成后（是指按法定建設(shè)程序竣工驗(yàn)收備案后），投資者要將項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓給政府，以盡快收回投資并賺取一定的利潤；而BOT項(xiàng)目建成后，投資者要通過一個(gè)固定的期限進(jìn)行經(jīng)營，以收回投資并賺取一定的利潤，一旦特許期滿，便將項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給政府。
采用什么方式確定建筑商
　　答案只有一個(gè)：依法招標(biāo)發(fā)包。這是因?yàn)椋?
　　首先，法律法規(guī)有明確規(guī)定。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（即建設(shè)部第89號令）第三條規(guī)定：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)?！盉T項(xiàng)目都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府是項(xiàng)目的真正業(yè)主，項(xiàng)目建成后，政府最終要用國有資金將其購回，因此，必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。
　　其次，BT是由BOT演變而來，而BOT通常采用國際招標(biāo)的方式確定投資商，BT也應(yīng)該采用這種國際慣例。
項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該注意的問題
　　首先，應(yīng)組建一個(gè)項(xiàng)目法人來代表政府行使業(yè)主的權(quán)利履行業(yè)主的義務(wù)。政府是國家的行政管理機(jī)關(guān)，不便于與建筑商形成招投標(biāo)的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，應(yīng)由項(xiàng)目法人作為業(yè)主統(tǒng)管所有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。
　　其次，資格預(yù)審時(shí)應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)。BT的核心在于B（建設(shè)），而B（建設(shè)）的重要內(nèi)容之一在于建筑商要有較強(qiáng)的投融資能力，他要在規(guī)定的期限內(nèi)用自己的資金將項(xiàng)目建成，沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力是不行的。因此，資格預(yù)審文件在這方面一定要有嚴(yán)格的明確的規(guī)定，例如，投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、銀行的資信等級、銀行的授信額度等等，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)?shù)皆撈髽I(yè)或者相關(guān)部門、相關(guān)銀行進(jìn)行考察。資格預(yù)審時(shí)，除了對投標(biāo)人交來的相關(guān)資料的復(fù)印件認(rèn)真進(jìn)行審查外，還應(yīng)與原件進(jìn)行核對，以防止弄虛作假。
　　第三，參加投標(biāo)的建筑商必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。建筑商必須具有他所承建的項(xiàng)目應(yīng)該具有的國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，沒有相應(yīng)資質(zhì)的建筑商不能參加投標(biāo)。參加投標(biāo)的建筑商可以由一方組成，也可以由多方組成，必須符合中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會、中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部、中華人民共和國水利部、中國民用航空總局第30號令發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱第30號令）中第四十二條至第四十五條關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定。
　　第四，第30號令完全適用于BT項(xiàng)目。BT項(xiàng)目的重要內(nèi)容除了投融資便是施工，BT項(xiàng)目的招標(biāo)，可以說就是招施工單位。因此，對施工的招標(biāo)，就應(yīng)該用第30號令來規(guī)范。投融資方面的內(nèi)容在資格預(yù)審文件中做出規(guī)定，施工方面的內(nèi)容在招標(biāo)文件中提出要求，兩者加起來，就組成了整個(gè)BT項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容。
　　第五，要用BT合同規(guī)范雙方行為。中標(biāo)人依法確定后，BT的項(xiàng)目法人必須與中標(biāo)的建筑商簽訂BT項(xiàng)目合同。該合同可在中華人民共和國建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）示范文本的基礎(chǔ)上加入投融資的有關(guān)條款即可?？荚嚧缶庉嬚?