淺議小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及對策

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提 要通過對武漢市周邊7個(gè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研，分析了目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，并對這些問題提出幾點(diǎn)建議。 

關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)  小城鎮(zhèn)主要是指縣、區(qū)以下的建制鎮(zhèn)，是我國農(nóng)村人口和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要場所。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展階段，而城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市 現(xiàn)代化發(fā)展的根本條件，是與城鎮(zhèn)居民生活息息相關(guān)的服務(wù)系統(tǒng)。通過對武漢市周邊7個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)研，就小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展對策，與大家探討。  一、小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問題  小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展  武漢市近幾年來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二、三類工業(yè)基本退出武漢市中心城區(qū)，這給武漢市周邊的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)這幾年小城鎮(zhèn)也加大了招商引資的力度，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了迅猛發(fā)展。由于工業(yè)及外來人口的急劇增長，小城鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，主要表現(xiàn)在給排水、電力供應(yīng)、垃圾處理及小城鎮(zhèn)公共環(huán)境已遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如與武漢市相鄰的吳家山鎮(zhèn)和紙坊鎮(zhèn)，大力發(fā)展工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，由于工業(yè)污水未能得到有效治理，造成鎮(zhèn)內(nèi)的金銀湖和湯遜湖湖水嚴(yán)重污染，湯遜湖作為紙坊鎮(zhèn)的飲用水源，水質(zhì)的下降嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的生活，同時(shí)環(huán)境的下降也使得兩鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量下降，特別是已開發(fā)的住宅小區(qū)入住率偏低，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。  小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)忽略規(guī)劃的重要性。  科學(xué)規(guī)劃與合理布局是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，規(guī)劃是龍頭，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須謀劃在前。也只有高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，才能形成一種科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過對武漢周邊這些小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果多，涉及的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)多，但周邊這幾個(gè)城鎮(zhèn)沒有一個(gè)有完整的基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施忽略規(guī)劃的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是這些小城鎮(zhèn)對規(guī)劃的重要性的片面認(rèn)識。他們只認(rèn)識到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃的重要性，而忽略了基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃的重要性，這是因?yàn)楹玫某擎?zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃可以很好的用來對外宣傳自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)為更好開展招商引資提供了基礎(chǔ)資料；而小城鎮(zhèn)在形成過程中已經(jīng)形成了部分基礎(chǔ)設(shè)施，雖說不完備、不合理，但可以用，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投入大，效益顯現(xiàn)慢，無法體現(xiàn)政績也是一個(gè)很重要的原因。二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平低且規(guī)劃泛濫。許多小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都是項(xiàng)目優(yōu)先，為了一個(gè)項(xiàng)目就可做一片用地規(guī)劃，所以同一塊地可以反復(fù)的做詳細(xì)規(guī)劃，直到項(xiàng)目落實(shí)，而詳細(xì)規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容因?yàn)椴粔蛑匾?，只是一種形式，沒有經(jīng)過認(rèn)真的現(xiàn)場踏勘和論證，造成規(guī)劃水平低下且不同設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的成果相互矛盾。  小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中急功近利現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏持續(xù)性  小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在急功近利現(xiàn)象，主要表現(xiàn)就是行政干預(yù)多，長官意識突出：沒有合理的規(guī)劃和布局，一味的貪大求洋，項(xiàng)目優(yōu)先，如本次調(diào)查中有的小城鎮(zhèn)方圓不過幾個(gè)平方公里，卻修建有寬約100米的道路，看上去很氣派，卻沒有多少交通量，有的小城鎮(zhèn)為了迎合項(xiàng)目建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)用手一指就是一條城鎮(zhèn)主干道，建成后卻發(fā)現(xiàn)與武漢市的規(guī)劃出口道路不一致，造成建設(shè)資金的嚴(yán)重亂費(fèi)；而同時(shí)急需資金投入的給排水、垃圾收集及污水處理等項(xiàng)目卻無資金投入，造成現(xiàn)在各鎮(zhèn)修建的道路多為“光板路”路，只有路面，路下無任何管線設(shè)施，這必然給以后的管線建設(shè)帶來麻煩或造成道路斷面的資源亂費(fèi)，還有那些項(xiàng)目引進(jìn)后不配備任何的污水處理設(shè)施，任意排入現(xiàn)有水體，造成城鎮(zhèn)環(huán)境惡化的，都是對整個(gè)城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的集中表現(xiàn)。  二、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考與建議  大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速我國城市化發(fā)展水平，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)小康社會的重要保證。通過對武漢市周邊城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，深感小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的軟肋，要保證小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展，就必須科學(xué)、合理的安排好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是做好以下幾方面的工作：  2.1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃研究工作  規(guī)劃是龍頭，不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃上，同樣體現(xiàn)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，小城鎮(zhèn)在完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃的編制后，必須在此基礎(chǔ)上編制基礎(chǔ)設(shè)施中的各專業(yè)規(guī)劃，用以指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而各專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容在滿足城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，必須從區(qū)域整體考慮，做到與相臨中心城市和其他相關(guān)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行銜接。首先，小城鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃必須服從區(qū)域大交通的規(guī)劃，特別是與中心城市相臨的小城鎮(zhèn)，道路建設(shè)必須與中心城市的對外交通道路建設(shè)一致，以免造成不必要的亂費(fèi)；小城鎮(zhèn)的排水必須從整個(gè)區(qū)域的水系進(jìn)行研究，以確定區(qū)域內(nèi)水系各段的控制水位、排水泵站規(guī)模等；小城鎮(zhèn)的污水治理應(yīng)盡量依靠相臨中心城市的污水處理設(shè)施或者區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)集中合建污水處理設(shè)施，以節(jié)約投資；小城鎮(zhèn)的電力通信必須依托區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)的變電所、通信局所等。  2.2合理安排小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)次序  小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，不能盲目求大，無序建設(shè)，將有限的建設(shè)資金投入到急需建設(shè)的具體建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。從動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，盡量減少形象工程的建設(shè)，道路建設(shè)中寬度要合理，同時(shí)道路工程與排水工程一同建設(shè)，并在道路兩側(cè)預(yù)留其他管線的敷設(shè)斷面，減少建設(shè)中的反復(fù)，避免不必要的亂費(fèi)；污水治理工程中應(yīng)優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)的污水收集管網(wǎng)中主干管，以滿足整個(gè)城鎮(zhèn)局部建設(shè)時(shí)相互銜接，有利于污水系統(tǒng)的建立；電力和通訊建設(shè)也應(yīng)先滿足主干線的建設(shè)，控制主干線建設(shè)廊道，容量可根據(jù)小城鎮(zhèn)的需求進(jìn)行分期建設(shè)。  2.3積極探索小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制  目前，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，而基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較大，這是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的難題，而政府單純的投資體制是造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的重要原因，我們必須研究基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)在經(jīng)營規(guī)律，使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)行”的思路進(jìn)行管理，政府將現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類：有收益的基礎(chǔ)設(shè)施和純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以可將前者通過出售、出租或轉(zhuǎn)讓給非國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理向市場化過渡，運(yùn)用市場化的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難的問題，如小城鎮(zhèn)的給水、污水治理、電力通訊建設(shè)、垃圾的清運(yùn)和處理以及公園等綠化建設(shè)都可采用市場化的經(jīng)營模式來解決融資渠道，而小城鎮(zhèn)的政府則可集中財(cái)力建設(shè)城鎮(zhèn)道路、城市雨水排放以及改善人居環(huán)境。